Page 115 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

源公司再次进入美国政府的主流议程，然而出于上述同样的原因，该提议再次夭折。
组建政府所有的能源公司的构想在第二次世界大战期间尚得不到支持，在烈度相对
有限、时间相对短暂的 1973 年石油危机中更是阻碍重重。

在借助私有能源巨头应对石油危机无望、组建政府所有能源公司受阻的情况下，
美国政府采取了一系列外交和行政手段来应对危机。首先，开展穿梭外交以寻求解
除禁运。美国由于力挺以色列而遭受了 OAPEC 国家最严厉的制裁，而早日解除制裁

则是美国政府所需要解决的最紧迫问题。早在“十月战争”末期，基辛格就开始了
以游说以色列撤军、阿拉伯国家解除石油禁运为目的的穿梭外交。为此，基辛格最
初在埃及、以色列、沙特阿拉伯三国之间来回奔波，而后在以色列和叙利亚之间反
复斡旋，最终以色列与埃及、叙利亚联军脱离了武装接触，撤出了自“六·五”战

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争以来侵占的两国领土。 1974 年初，基辛格试图解除禁运的努力成效渐显，当年
1 月初，沙特阿拉伯执行减产禁运政策的立场有所松动；3 月，沙特阿拉伯等 7 个主
要阿拉伯产油国宣布解除禁运，至此扼住美国能源供给命门的石油禁运告一段落。

其次，推动并主导筹建了国际能源机构（IEA）。为了遏制如日中天的阿拉伯石
油输出国组织（OAPEC）与石油输出国组织（OPEC），美国政府试图将转向亲阿拉
伯立场的日本与欧洲盟友重新凝聚在一起，组建一个以石油消费国集团为主体的能源
②
机构，而非其盟友所倡导的石油生产国与消费国对话机制。 1973 年 12 月，基辛格提
出了成立能源行动小组（Energy Action Group）的方案；1974 年 2 月，尼克松总统在华
盛顿召集了消费国能源会议，说服其盟友接受该方案；当年 11 月，经合组织理事会批
③
准建立 IEA。 至此，美国初步建立了石油消费国统一阵线以及被视为“能源北约”的
IEA，后者之后在应对能源危机、遏制 OPEC 的市场势力中发挥了决定性作用。
④

① 江红：《为石油而战——美国石油霸权的历史透视》，北京：东方出版社 2002 年版，第
358-364 页。
② 宋亦明：《国际官僚与国际制度竞争退出》，载《世界经济与政治》2018 年第 8 期，第 72-73
页。第一次石油危机爆发后，在阿拉伯国家的压力下，日本和欧洲多国纷纷表明了亲阿拉伯立场，
疏远了与美国的关系，参见 Robert J. Lieber, The Oil Decade: Conflict and Cooperation in the West,
New York: Praeger, 1983, p. 17。
③ 舒建中：《美国对外能源政策与国际能源机构的建立》，载《美国研究》2013 年第 1 期，
第 92-101 页。
④ Flynt Leverett, “Consuming Energy: Rising Powers, the International Energy Agency, and the
Global Energy Architecture,” in Alan S. Alexandroff and Andrew Fenton, eds., Rising States, Rising
Institutions, Washington, D. C.: Brookings Institution Press, 2010, p. 253; Robert O. Keohane, After
Hegemony: Cooperation and Discord in the World Economy, Princeton: Princeton University Press,
1984, pp. 192-193.
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