Page 114 - 《国际安全研究》2020年第1期

国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角

府的调查和惩罚，同时日本等石油对外依存度更高的国家愿意支付更高的价格，美国
①
能源巨头将石油更多地运往日本和欧洲，而给美国分配的石油则远低于预期。
美国政府在石油危机期间曾试图说服能源巨头为本国提供更多石油，然而这种

说服不仅不具强制力，而且从结果上看并未产生任何影响。虽然美国政府从未公开
施压能源巨头为本国提供更多石油，但其一直尝试说服后者这样做。仅在 1973 年
10 月至 12 月间，国务卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）就先后三次召集了由美

国石油巨头高管参加的秘密会议，探讨了与能源巨头分配石油供应相关的诸多问
题。联邦能源局局长约翰·索希尔（John Sawhill）在参议院作证时承认美国政府
②
敦促能源巨头将石油“尽可能多地运回美国”。 然而，由于石油配给属于能源巨
头的正常商业活动，美国政府也并未得到干预其经营的授权，因而美国政府的秘密

施压根本不具有强制力，如同在 1957 年要求能源公司“自愿遵守”石油进口配给
③
制的号召一样无疾而终。 从结果上看，美国能源巨头并未提高对母国的石油供应，
政府的施压行动没有任何成效。

美国能源巨头置母国能源安全于不顾的自私行为在美国政府内部再次掀起了
一场关于组建政府完全所有的能源公司的大讨论。早在第一次世界大战刚结束时，
就有参议员因为担心美国最终会耗尽国内石油储量，而提议组建政府所有的能源公
司。第二次世界大战期间，美国内政部长兼国防石油协调主管的哈洛德·伊基斯

（Harold Ickes）竭力推动建设一个政府所有的石油储备公司。然而由于美国能源巨
头和国务院等多个部门的强烈反对而作罢，美国政府中的反对人士坚定地认为政府
不应直接介入能源开发与盈利、罗斯福新政并未授予政府以这样的权限、能源公司

私有制而非公有制更具优势。 第一次石油危机肆意蔓延期间，组建政府所有的能
④

① Robert B. Stobaugh, “The Oil Companies in the Crisis,” Daedalus, Vol. 104, No. 4, 1975,
p. 187；赵庆寺：《美国石油安全体系与外交（1941-1981）》，上海：上海人民出版社 2009 年版，
第 182 页。
② Robert B. Stobaugh, “The Oil Companies in the Crisis,” Daedalus, Vol. 104, No. 4, 1975,
pp. 188-189.
③ 赵庆寺：《美国石油安全体系与外交（1941-1981）》，上海：上海人民出版社 2009 年版，
第 98-103 页。
④ Joe Barnes and Matthew E. Chen, “NOCs and U.S. Foreign Policy,” March 2007,
https://www.bakerinstitute.org/media/files/page/a0c64ade/noc_us_foreignpolicy_barnes_chen_revised.
pdf; Stephen J. Randall, “Harold Ickes and United States Foreign Petroleum Policy Planning
(1939-1945),” The Business History Review, Vol. 57, No. 3. 1983, pp. 375-378; G. John Ikenberry,
Reasons of States: Oil Politics and the Capacities of American Government, Ithaca: Cornell University
Press, 1988, pp. 69-74.

· 112 ·