Page 120 - 《国际安全研究》2020年第1期

国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角

也愈发凸显。2017 年中国天然气的对外依存度为 37.94%，虽然这一数字远低于石
油的 69.95%，但天然气贸易的长约合同形式、严重不足的远洋运能、季节性暴涨
①
的使用需求均预示着中国维护能源安全的主战场并不在石油而在天然气领域。
2017 年末至 2018 年初，中国地方政府力推“煤改气”运动期间，土库曼斯坦天然
气却供应失稳、供气量骤减近半，可以说中国天然气紧缺风险已经从隐忧变为了现
实。中国在能源领域实行公共股权占多数的混合所有产权制度，这使得中国政府能

够借助能源公司的力量，并以行政手段与商业手段相结合的方式迅速有效地应对此
次严重的天然气紧缺。
（一）艰难时世：2017 年天然气紧缺与中国政企的应对
2017 年 9 月以来，中国地方政府力推的“煤改气”运动与土库曼斯坦天然气

供应失稳，导致本已处在“紧平衡”状态下的天然气供需形势最终演变为严重的大
规模供应紧缺。就需求侧而言，为了落实《大气污染防治行动计划》与《京津冀周
边地区大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件要求，各地政府在 2017 年以空前

力度推进“煤改气”项目，完成了逾 300 万户农村家庭的燃煤锅炉替换，在有效减
②
少散煤燃烧和污染物排放的同时却大幅提高了天然气的消费需求与供应压力。 虽
然“煤改气”运动造成了华北地区天然气供暖需求缺口，但其对中国能源安全的冲
③
击相对有限。 实际上，中国能源安全面临的更大威胁并非内部政策刺激导致的需
求增长，而是外部供应失稳所造成的供给骤降。
就供给侧而言，土库曼斯坦天然气供应失稳、供气量骤降使得中国能源安全
局势骤然紧张。土库曼斯坦天然气一向被视作中国天然气供应的“压舱石”，统

计显示，2017 年土库曼斯坦天然气占中国管道进口天然气的 80.47%，占中国全
④
部天然气进口的 34.46%，这对于中国维护天然气安全意义极为重大。 然而自

① Britain Petrol, BP Statistical Review of World Energy, June 2018, https://www.bp.com/
content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf.
②《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，国务院网站，http://www.gov.cn/zwgk/
2013-09/12/content_2486773.htm；《京津冀周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行
动方案》，环境保护部，http://www.linwei.gov.cn/xxgk/cdxxgk/hjbh/dcjc/56151.htm。
③ 其原因在于，一方面“煤改气”运动主要影响华北农村地区家庭供暖，受冲击的地区和
行业相对有限；另一方面“煤改气”运动带来的负面效应可以通过政策回调得到一定程度的缓解。
参见宋亦明：《从石油到天然气：中国维护能源安全主战场的大转移》，载《世界知识》2018 年
第 6 期，第 54 页。
④ 参见 Britain Petrol, “BP Statistical Review of World Energy,” June 2018, https://www.bp.com/
content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf。
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