Page 123 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

的要求下，中国主要能源公司自 2017 年 11 月起执行了“压非保民”政策，大幅压
缩了向液化天然气工厂、天然气调峰电厂、天然气化工厂等按照非居民天然气价格
结算的企业用户的供气规模，并将由此获得的每日 1 500 万立方米供应配额全部配

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置于保障居民天然气需求。 执行“压非保民”政策虽然使得中国主要能源公司因
向低价用户出售更多天然气而蒙受了一定的商业损失，但其对保障居民供暖、安抚
民意等具有不可估量的社会收益。

再次，以高价从国际市场上采购现货天然气，又以低价出售给下游燃气公
司。中国天然气价格的双轨制不仅体现在居民气价与非居民气价，能源公司从
国际市场的采购价格与出售给下游燃气公司的价格同样实行双轨制。具体而言，
从国际市场的长约采购价格基于与国际油价、季节因素等挂钩的价格公式确定，

而出售给下游燃气公司的价格则由国家发改委确定并且基本为常数。 当全球
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主要能源消费国集中的北半球进入冬季后，由价格公式确定的国际市场长约天
然气采购价格明显上涨，中国主要能源公司进口的天然气到岸价格约为每立方

米 2.5 元，不仅与其出售给企业用户的非居民气价大体相当，更是远高于其出售
③
给居民的气价。 换句话说，冬季中国天然气价格出现下游销售价格低于上游
采购价格的“倒挂”现象，中国主要能源公司不但无法盈利，而且以独自承担
倒挂价差的方式向下游燃气公司提供了变相的价格补贴。然而根据国家发改委

的要求，为了更有效地应对天然气紧缺，中国主要能源公司不仅要像往年一样
承担价格倒挂所有成本，而且需要从国际市场上采购更为稀缺也更为昂贵的现
④
货天然气，以满足国家发改委制定的每日 2 000 万立方米的增供要求。 例如，
中石油天然气销售东部公司仅在 1 个月的时间里就因为价格倒挂而亏损 8 亿元，
而其从国际市场追加采购的现货天然气价格更是出售给下游燃气公司价格的 2
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倍，该公司不得不面对从国际市场采购越多、亏损越多的经营性困境。 即便
如此，中国主要能源公司仍从国际市场上增加采购了 35 亿立方米天然气，力求

① 《发展改革委就宏观经济运行情况举办新闻发布会》，国务院网站，http://www.gov.cn/xinwen/
2017-12/18/content_5248173.htm#2；《东北油气分公司“压非保民”提产能》，中国石油化工集团有限
公司，http://www.sinopecgroup.com/group/xwzx/gsyw/20180105/news_20180105_341908044096.shtml。
② 笔者对杨建红的访谈。
③ 笔者对杨建红的访谈。
④ 《发展改革委就宏观经济运行情况举办新闻发布会》，国务院，http://www.gov.cn/xinwen/
2017-12/18/content_5248173.htm#2。
⑤ 《日增 2000 万方！天然气销售东部公司增销迎冬供》，中国石油天然气集团有限公司，
http://news.cnpc.com.cn/system/2018/10/22/001708122.shtml。
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