Page 126 - 《国际安全研究》2020年第1期

国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角

①
府由此获得了在任何公司事务上的绝对决定权。 最后，中国政府对主要能源
公司的人事安排具有举足轻重的影响，一方面其可根据《公司法》的授权委任
公司董事、指定董事长、任命主要管理人员并对其进行监督；另一方面能源公

司与能源局等相关政府部门的人事调动与晋升双向流动，主要能源公司的高管
有望受到政府提拔并进入监管机构任职，这使得能源公司更倾向于服从政府的特
②
定安排。 需要指出的是，在能源安全的正常状态，中国主要能源公司享有自主
经营、争取持续盈利的自主性；然而在能源不安全甚至危急状态下，其自主性因
③
为维护能源安全的需要而被暂时剥夺。
得益于这一产权制度安排，中国政府的处置成本明显较低。就汲取成本和动
员成本而言，中国政府仅通过发布工作通知、约谈主要负责人等方式就可迅速借

助主要能源公司的力量保障天然气供应，其要求主要能源公司各下辖气田最大限
度增产、加快液化天然气接收站投入使用、从国际市场大量采购天然气、汇报各
类商业数据与信息等，并得到了后者的逐一贯彻落实。显然，本质上公有的产权

制度大幅降低了中国政府从主要能源公司获取应对危机各类资源、动员其承担应
对危机责任的行政门槛，以致一次非正式约谈会就足以调动起后者参与危机应
④
对、维护能源安全。 就政治成本而言，中国政府与主要能源公司实现了迅速有
效的协同，其声望并未因天然气紧缺而受到影响，因而背负的政治成本几乎微不

①《中国石油天然气股份有限公司 2017 年年度报告》，中国石油天然气股份有限公司，
http://www.petrochina.com.cn/petrochina/rdxx/201804/f8d93f95cff2489983f076a89a820346/files/b5a0
27e18f504a66af96f67cd7c7590e.pdf；《中国石油化工股份有限公司 2017 年年度报告》，中国石油
化工股份有限公司，http://www.sinopec.com/listco/Resource/Pdf/20180325037.pdf。
②《中华人民共和国公司法》，全国人民代表大会网站，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/
2014-03/21/content_1867695.htm。例如国家能源局局长章建华曾长期在中石化、中石油任职，副
局长李凡荣曾长期在中海油任职，各下属司局正副局长中亦有多人曾在主要能源公司任职。史蒂
芬·刘易斯（Steven W. Lewis）同样关注到了中国政府对国有能源公司高管人事调动具有绝对影
响，参见Steven W. Lewis, “Chinese NOCs and World Energy Markets: CNPC, Sinopec and CNOOC,”
March 2007, https://www.bakerinstitute.org/media/files/page/95afd6a6/noc_cnooc_lewis.pdf。
③ Shaofeng Chen, “Motivations Behind China’s Foreign Oil Quest: A Perspective From the
Chinese Government and the Oil Companies,” Journal of Chinese Political Science, Vol. 13, No. 1,
2008, p. 95; Shaofeng Chen, “Has China’s Foreign Energy Quest Enhanced Its Energy Security?” The
China Quarterly, No. 207, 2011, p. 624.
④ 更为主流的观点认为中国主要能源公司本质上是从事经济事务的政府机构并以保障国家
能源安全而非商业利益为优先目标，参见 Xiaojie Xue, “Chinese NOC’s Overseas Strategies:
Background, Comparison and Remarks,” March 2007, https://www.bakerinstitute.org/media/files/page/
94235e0c/noc_chinesenocs_xu.pdf。

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