Page 124 - 《国际安全研究》2020年第1期

国家维护能源安全手段的选择逻辑：产权制度的视角

“尽全力做好保供工作”。
最后，通过天然气资源互济、互保互助的方式保障中国北方地区的供给。华
北地区天然气紧缺的问题最为突出，负责该地区天然气供应的中石油面临着远比

①
中石化和中海油沉重得多的保供压力。 按照国家发改委的约谈要求，中国三家
主要能源公司需要“有序开展资源互济”，特别是中石化和中海油要协助中石油
②
保障好华北地区的天然气供应。 为此，主要负责华东和华南地区天然气供应的
中石化实施了声势浩大的“南气北调”行动，中海油也开展了“串换代输”保障
③
行动。 两者通过这种方式分担了中石油的保供责任，为华北地区的天然气供应
提供了重要助力。
总的来看，在应对 2017 年年末天然气供应紧缺的过程中，中国主要能源公司

承担起了维护能源安全的重要职责，发挥了中流砥柱的积极作用。国家发改委负责
人在总结应对 2017 年年末天然气紧缺的成功经验时指出：“非常重要的一条就是国
有企业关键时刻的担当精神……几家主要供气企业在保供过程中，展现了中央企业

的大局意识、担当精神”，由此才能保障了中国在应对这次来势汹涌的天然气紧缺
④
时“有惊无险”。 中国主要能源公司为应对天然气紧缺而开展的多项行动均严格
遵照了国家发改委和能源局的统一部署，并且以企业自身直接经济利益受损为代
价。显而易见，其对中国政府的配合程度与经营行动的调整逻辑与第一次石油危机

期间美国能源巨头截然不同。
⑤
（二）公有产权制度下国家维护能源安全手段的选择
中国在能源领域实行公共股权占多数的混合所有产权制度。不同于美国以惯例

和非正式规定为主要形式的产权制度，中国的产权安排以正式制度为载体并得到了
明确而权威的阐释。在政治层面，《宪法》第六条至第十三条对中国的产权制度作

① 笔者对杨建红的访谈。
②《发展改革委就宏观经济运行情况举办新闻发布会》，国务院网站，http://www.gov.cn/
xinwen/2017-12/18/content_5248173.htm#2。
③《天然气分公司“南气北供”大调遣》，中国石油化工集团有限公司，http://www.sinopecgroup.
com/group/xwzx/gsyw/20180105/news_20180105_342779931294.shtml。
④《国家发展改革委就天然气产供储销体系建设有关情况举行发布会》，国务院网站，
http://www. gov.cn/xinwen/2018-04/27/content_5286333.htm#3。
⑤ 笔者对张建新的访谈；笔者对杨建红的访谈；笔者对陈占明的访谈；笔者于 2018 年 12
月 7 日对中国国际石油化工联合有限公司市场战略部副总经理王佩博士的访谈。上述受访者均认
可中国主要能源公司与美国能源巨头在响应母国政府政策、支持保障母国能源安全上存在显著的
差别。

· 122 ·