Page 121 - 《国际安全研究》2020年第1期

2020 年第 1 期

2017 年 11 月起，土库曼斯坦天然气供应却意外失稳，负责气源供应的土库曼斯
坦国家天然气康采恩连遭多次设备故障，被誉为“中国天然气进口大动脉”的中
亚天然气管道输气量暴跌近五成，负责该管道运营的中国石油天然气集团公司（简

称“中石油”）甚至发出了“管网面临崩盘危险”的严重警告，直到 2018 年 2 月
①
局势仍无改观。 土库曼斯坦天然气供应的大幅下挫造成了难以弥补的供需缺
口，以 2017 年 12 月为例，当月天然气日均供给缺口高达 6.4%，最高日缺口更是

突破了 14.1%；相比之下，在 1973 年第一次石油危机最为严重的时期，全球石油
②
日均供给缺口为 5.5%，美国石油供给的最高日缺口约为 12%。 显然，仅从供给
缺口规模来衡量，此次天然气供给紧缺的严重程度并不亚于第一次石油危机。土
库曼斯坦天然气供应骤减后，国内液化天然气现货价格在一周内跳涨了一倍；以

天然气为动力的出租车和公交车大面积停运；西北地区部分城市在正午时段停供
暖气以节省天然气；以天然气作为燃料或原料的工厂限产甚至全面停产；国内天
③
然气总库存也跌破有史以来的最低值。 可以说，土库曼斯坦天然气供应失稳所
造成的形势异常严峻，天然气紧缺严重威胁着中国的能源安全。
面对日益严峻的天然气供需形势，中国政府与主要能源公司共同采取了多项应
对措施，特别是后者发挥了十分积极的作用。自 2017 年 10 月起，国家发展和改革
委员会（简称“国家发改委”）与国家能源局进入了天然气保供的应急值班状态，

发布了《关于做好 2017 年天然气迎峰度冬工作的通知》等一系列重要通知和文件，
④
动员和指导地方政府回调“煤改气”行动。 然而，回调或暂停“煤改气”运动只
能抑制天然气需求的增长，地方政府更是缺乏应对天然气短缺的有效政策工具，相

⑤
比之下主要能源公司扩大天然气供给规模是应对紧缺的可行有效之举。 为此，国
家发改委约谈了中石油、中国石油化工集团公司（简称“中石化”）与中国海洋石

① 宋亦明：《从石油到天然气：中国维护能源安全主战场的大转移》，载《世界知识》2018
年第 6 期，第 54-55 页。
② [意] 莱昂纳多·毛杰里：《石油！石油！探寻世界上最富争议资源的神话、历史和未来》，
夏俊等译，上海：格致出版社 2011 年版，第 107 页；Benjamin Shwadran, Middle East Oil Crises Since
1973, Boulder: Westview Press, 1986, pp. 58-59；赵庆寺：《美国能源法律政策与能源安全》，北京：
北京大学出版社 2012 年版，第 134-148 页。
③ 宋亦明：《从石油到天然气：中国维护能源安全主战场的大转移》，载《世界知识》2018
年第 6 期，第 54 页。
④ 《国家发展改革委关于做好 2017 年天然气迎峰度冬工作的通知》，国家发展和改革委员
会，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201710/t20171018_863901.html。
⑤ 笔者于 2018 年 11 月 27 日对天然气问题专家、原中国石油规划总院油气管道研究所副所
长杨建红的访谈。
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