Page 129 - 《国际安全研究）》2020年第2期

2020 年第 2 期

国独霸太空的企图使太空安全困境进一步加剧，引起了全世界的不安与公愤。对于
美国以外的其他太空主体而言，面临着来自美国高清晰度太空威胁的约束性战略环
境，各自的反应依然是复杂的。由于无政府国际体系的固有特征，“国家通常在评
①
估实力对比、他国意图和时间范围时面临一定程度的不确定性。” 但总体而言，
太空安全关系作为内嵌于现行国际体系的新生成分，其状态属性依然体现为国际体
系投影的特征。日本依循其“与强者为伍”的简便决策思路，冷战后进一步深化日

美军事同盟。2003 年 6 月，日本和美国发布了题为“21 世纪合作框架”的太空安
②
全政策报告， 扩大日美太空安全合作。2008 年 5 月，日本通过《太空基本法》，
公然宣布放弃其自 1969 年以来奉行的“非军事”原则，为太空军事化松绑，从而
加大了太空安全威胁，给地区安全与稳定带来复杂的不利影响。
“即使有完全清晰的判断，由于存在新古典现实主义所指出的单元层次的中介变
③
量，一些国家的某些行为者也仍然会感到存在不确定性。” 对于欧盟范围内的太空主
体而言，国际体系下的多层次主体对于来自美国太空威慑的压力，其反应更显复杂。
由于大多数主体与美国有着同盟性质的关系，因此，并没有任何反威慑的意图和战略，
有的不过是避重就轻地强调“面向地球”太空政策取向。2003 年，欧盟（EU）与欧
④
洲空间局（ESA） 联合发表《欧洲太空政策绿皮书》草案，以及《欧盟太空安全政
⑤
策行动计划白皮书》， 努力提高其国际竞争力。2018 年 6 月，欧盟委员会建议在欧
盟 2021~2027 年的下一个长期预算中投资 160 亿欧元（约合 188 亿美元）来维持并进
一步提升太空领域的领先优势。欧盟委员会的提案建立在 2016 年 10 月《欧洲太空战

略》和 2017 年《工业政策战略》的基础之上，确保欧盟太空活动的投资连续性，支持
欧盟在安全等领域的行动。与此同时，欧洲国家，特别是法国、德国、意大利和英国，
均在独立发展自己的军用卫星系统。由此可见，欧盟范围内的太空主体与美国相向而

① [加拿大] 诺林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛贝尔：《新古典现实
主义国际政治理论》，刘丰、张晨译，上海：上海人民出版社 2017 年版，第 46 页。
② Christian Beckner, US-Japan Space Policy: A Framework for 21st Century Cooperation.
International Security Program, Center for Strategic and International Studies, July 2003,
https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/taskforcereport.pdf.
③ [加拿大] 诺林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛贝尔：《新古典现实
主义国际政治理论》，刘丰、张晨译，上海：上海人民出版社 2017 年版，第 46 页。
④ 欧洲空间局亦称欧洲航天局。欧洲国家联合进行航天活动的组织和实施机构，1975 年成
立，总部设在巴黎。到 1995 年已有 14 个正式成员国，加拿大为协作国。其任务是制定欧洲统一
的航天政策、规划和计划，组织与协调成员国的航天活动，促进欧洲航天工业的发展。其下设 4
个研究机构：欧洲空间研究与技术中心（设在荷兰）、欧洲空间操作中心（设在德国）、欧洲空间
情报资料研究所（设在意大利）和欧洲航天员中心（设在德国）。
⑤ The European Commission, Space: A New European Frontier for an Expanding Union, 2003,
http://stopwapenhandel.org/sites/stopwapenhandel.org/files/imported/projecten/Europa/lobbyEU/White
PaperSpace.pdf.
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