Page 142 - 《国际安全研究》2020年第5期

论公共卫生的“安全化”与“去安全化”

“完全安全化”的路径。中共中央对新冠肺炎疫情高度重视，全国各地省市区县

迅速响应党中央的号召，积极采取措施应对疫情，全国各级财政陆续调拨和下
发疫情防控补助资金，全国各地迅速组织医疗队伍驰援武汉，军队也抽组医疗
力量承担医疗救治任务。从中央到地方，从医疗部门到行政部门、军队、社会

组织，都直接参与疫情防控工作。可以说，在“安全化”进程中，国家最高领
导人的精力和时间集中投入到了抗击疫情中，政治共识和社会认同得到广泛汇
聚，资源和资金也大量调拨到疫情防控工作中，形成了全国一心、共同抗疫的
态势。在疫情逐步得到控制之后才陆续谨慎地开展复工复产以及复课，并采取

措施应对由疫情引发的其他安全问题，在保证内防反弹、外防输入的前提下逐

步推进“去安全化”的进程。
（二）“完全安全化”的框架阐释

1. 新冠肺炎疫情“安全化”的启动
根据“安全化”理论，“安全化”进程的启动有两个标志：一是“安全化”施
动者将某一问题视为存在性威胁；二是以此为由，要求采取非常措施予以应对。2019
年 12 月，武汉市陆续出现不明原因的肺炎病人，12 月底，武汉市卫健委发布了《关

于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》，国家卫健委也派出了专家组到武汉开
展相关检测核实工作，于 2020 年 1 月 1 日成立了疫情应对处置领导小组，并从 1
月 11 日起每天更新疫情最新动态。1 月 19 日，国家卫健委陆续向全国各省（市、

自治区）派出工作组指导疫情防控相关工作。1 月 20 日，习近平总书记作出重要
指示，要求把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。
当天，钟南山院士确认新型冠状病毒感染的肺炎存在人传人的现象，国家卫健委发
布了 2020 年第 1 号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染

病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，并宣布自
20 日起每天汇总发布各省（市、自治区）发布的新增病例数。至此，中共中央作
为新冠肺炎疫情“安全化”的主要施动者，已经将新冠肺炎疫情视为对人民群众生

命安全和身体健康的存在性威胁，在政治层面已经达成了共识，并且已经开始调动
政治和医疗资源投入到抗疫行动中。
随后，中共中央以及各级党委和政府分别在以下三个方面采取了非常措施以
应对新冠肺炎疫情。首先，党中央加强了领导抗击新冠肺炎疫情的政治权限，国

务院也加强了对抗疫工作的管理职能。2020年1月25日，党中央成立了应对疫情
工作领导小组，并要求各地成立应对疫情工作领导小组，党政主要负责人要亲自

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