Page 61 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

2020 年 3 月 22 日是第二十八届“世界水日”，联合国确定 2020 年“世界水
日”的主题为“水与气候变化”（Water and climate change）。国际水安全问题和
水外交方兴未艾，国际水安全治理在全球治理和国家外交进程中发挥着越来越重要

的作用，水安全外交的理论和战略研究成为国际问题研究的重要新要素和组成部
分。作为霸权引导型的美国水安全外交战略，其核心是通过全球水安全治理来巩固
美国的全球霸权，主要体现在两个方面：一是作为流域外大国的地缘性介入来保障

其水安全外交的战略利益；二是通过对区域水安全治理体系的制度性嵌置和重构，
保证其水安全外交的合法性和有效性。美国是水安全外交的重要参与者和领导者，
基于地缘性介入与制度性嵌构背景，研究美国水安全外交的价值、能力、战略和体
系及其对全球、亚太区域，特别是对中国的影响具有深远意义，值得从理论、制度

和外交实践方面进行总结。

一 既有水安全外交理论及其局限性

跨境水安全引发的国际讨论并未形成一个绝对完整和权威的固定概念，学者主
要是从水安全外交功能或者行为表现进行概念界定。例如，玛格迪·赫夫尼（Magdy
A. Hefny）认为，“水外交是外交的一个分支，涉及国家间有关水资源问题的双边

①
与多边谈判，能够调节沿岸国家利益冲突”。 2012 年，美国著名水问题专家沙
菲克·伊斯拉姆（Shafiqul Islam）和劳伦斯·E·斯坎德（Lawrence E. Susskind）
在合著的《水外交：以谈判方式管理复杂水网络》一书中提出，水谈判主要是指流

域国家通过对流域治理和水利益分配（尤其是水资源分配等）的协商、讨论甚至辩
②
论，达到一定程度的一致性或妥协的过程。 从水外交本质来看，很多学者将水
外交与国家或区域安全利益相结合。例如马克·泽图恩（Mark Zeitoun）和杰若
恩·华纳（Jeroen Warner）以水外交理论研究中的核心要素“水权”为出发点，

认为国家控制水道的比例失调或者不对称导致国家话语权差异与水冲突产生，水外

① Magdy A. Hefny, “Water Diplomacy: A Tool for Enhancing Water Peace and Sustainability in
the Arab Region,” Paper Presented in Preparation for the Second Arab Water Forum Theme 3:
Sustainable and Fair Solutions for the Trans-boundary Rivers and Groundwater Aquifers, Cairo,
November 20-23, 2011, p. 20.
② Shafiqul Islam and Lawrence E. Susskind, “Water Diplomacy: A Negotiated Approach to
Managing Complex Water Networks,” RFF Press Water Policy Series, June 22, 2012.
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