Page 62 - 《国际安全研究》2020年第5期

地缘性介入与制度性嵌构：美国亚太区域水外交安全战略

交是建立在水权非对称性上的国家安全外交。 阿努拉·科迪科霍恩（Anoulak
①
kittikhoun）和丹尼斯·斯坦奥比利（Denise Michèle Staubli）认为，湄公河作为历
史冲突明显、大国竞争反复出现局势紧张的地区，需要水外交框架的不断构建才能

②
实现和平共处的集体愿望与东南亚地缘安全。
从某种意义上说，水安全冲突的产生是各种因素交织的结果，而水冲突的现实
存在是水外交开展的逻辑前提。人口增长、经济发展和不断变化的地区价值观等多

元因素加剧了全世界争夺水资源的情势，并触发水资源冲突。梅雷迪斯·佐丹诺
（Meredith A. Giordano）等认为，这些水安全冲突的存在也产生了水安全外交的需
③
求。 水外交作为水资源治理的基本工具这一共识不断得到加强，一方面可以用来
④
解决与水资源有关的问题本身，另一方面还可以被认为是一种政治工具。 社会、
经济等因素作用下的水冲突，逐渐与国家政治目的相关，成为国家政治工具。例如，
法国民事防务高级委员会副主席、法国苏伊士环境集团安全事务副总裁弗兰克·加
朗（Franck Galland）在其著作《全球水资源危机和中国的“水资源外交”》中，

将水资源问题上升到战略外交层面，认为水资源不仅仅面临数量供应不足，难以满
足国内居民用水或者工业用水的基本困境，更是作为一种战略商品，可能导致中国
与俄罗斯、印度、越南和中亚国家等邻国的外交关系日益紧张，水资源匮乏导致的
⑤
水资源外交将成为国家政治外交议题的重要领域。 玛丽·克莱尔·布里思博伊斯
（Marie Claire Brisbois）和罗布·德洛（Rob C. de Loë）在《水资源合作治理中的权
力：系统综述》 中认为，水合作越来越成为国家权力博弈的新领域，并总结出
三种水外交权力类型：工具权力是指依赖于与他人竞争而形成资源拥有优势；结

构性权力是指某些群体以其霸权主导地位在水外交中进一步占据领导地位；话语
权力主要指通过公共教育、游说、大众媒体对知识生产和技术的控制来产生影响

① Mark Zeitoun and Jeroen Warner, “Hydro-hegemony — A Framework for Analysis of
Transboundary Water Conflicts,” Water Policy, Vol. 8, No. 5, 2006, pp. 435-460.
② Anoulak kittikhoun and Denise Michèle Staubli, “Water Diplomacy and Conflict Management
in the Mekong: From Rivalries to Cooperation,” Journal of Hydrology, Vol. 567, December 2018, pp.
654-667.
③ Meredith A Giordano and Aaron T Wolf, “Sharing Waters: Post-Rio International Water
Management,” Natural Resources Forum, Vol. 27, No. 2, 2003, pp. 163-171.
④ Ramaswamy R. Lyer, “Hydro-diplomacy for Hydro-harmony,” in Ganesh Pangare, ed., Hydro
Diplomacy: Sharing Water across Borders, New Delhi: Academic Foundation, 2014, p. 75.
⑤ [法] 弗兰克·加朗：《全球水资源危机和中国的“水资源外交”》，载《和平与发展》
2010 年第 3 期，第 66-68 页。

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