Page 14 - 《国际安全研究》2021年第1期

新冠肺炎疫情与全球安全文化的退化

冷战结束之后，全球化大潮开始席卷世界。国际关系世界发生了很大的变化，
国家实践也表现出与以往明显的差异。从 1989 年开始，由于全球化的发展，出现
了经济高度相互依存、信息高度流通、人员高度流动的态势。当然，在全球化迅速

发展的同时，也出现了大量的全球性威胁，安全的形态和意义都发生了重要的变化。
全球性安全威胁是另外一种性质的威胁，敌人、意图、目标都难以寻找，但危害性
完全可能超出任何传统安全威胁。新冠肺炎病毒是一个典型案例，已经威胁到全球

几乎所有的国家和地区。关于疫情的信息也同样迅速传播，实际恐惧和虚拟恐惧对
人的身心产生了严重影响。虽然现实主义坚持认为国家间威胁仍然是国际体系中最
根本、最严重的威胁，但国际社会对安全威胁的认知出现了不仅不同于冷战时期、
而且也不同于以往任何时候的新取向，安全威胁得到了重新界定。

一种新的共识在后冷战时期逐渐形成：全球性威胁已经成为国际安全的重大威
胁。21 世纪初，时任联合国秘书长的科菲·安南组织了一个“威胁、挑战和改革
问题高级别名人小组”，专门研究世界面临的重大威胁和挑战，并就此提出应对威

①
胁的政策建议。 该名人小组由世界上富有国际经验的 16 名前政要组成，包括中
国前副总理钱其琛，并得到了几乎所有主要国家的支持和帮助。研究项目最终报告
的标题是《一个更安全的世界：我们的共同责任》，其中对当今世界的安全威胁进
行了以下的新定义：

……我们清楚地知道，我们现在以及在今后几十年中，所面临的最严重安
全威胁已经远远超越了国家发动的侵略战争。安全威胁扩展到以下领域：贫穷；
传染病和环境污染；国家内部的战争和暴力；核武器、放射性武器、化学武器、

②
生物武器的扩散和使用的可能；恐怖主义；有组织的跨国犯罪。
国家发动的侵略战争虽然依旧是国际安全的重要威胁，但跨国威胁和全球性
威胁被视为至少是同等严重、甚至是更为严重的安全威胁。一些学者将后冷战的

① A More Secure World: Our Shared Responsibility: Report of the Secretary-General’s
High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, United Nations Department of Public
Information, 2004. 这一项目在各大洲主要国家（包括中国上海和杭州）均组织了研讨会，广泛征
求各方人士的意见。笔者作为研究队成员，参加了这个项目的会议，深刻感受到当时人们对非传
统安全威胁的高度共识。
② A More Secure World: Our Shared Responsibility: Report of the Secretary-General’s
High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, United Nations Department of Public
Information, 2004, p. 9.
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