Page 15 - 《国际安全研究》2021年第1期
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2021 年第 1 期
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全球化时期视为“跨国威胁”的时代， 将全球化时代的主要治理视为“无政府
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治理”， 将人的安全视为根本性的安全。 这样一来，国际安全就具有了全球性
的意义，不仅仅是一种国际体系意义上的安全，而且是全球性社会的安全。安全威
胁的对象也超越了国家，成为包括国家和非国家在内的整个人类世界。这种对安全
威胁的全球性界定为全球安全文化奠定了认知基础。
（二）集体安全概念的外延扩展
由于安全威胁源发生了重要变化，集体安全的内容也随之发生了变化。联合国
集体安全的最初含义是，对一个国家的侵略就是对所有国家的侵略。所以，当一个
国家遭受侵略的时候，其他国家应该团结一致，以集体的力量反对侵略国家。因此，
理想的集体安全是整个国际体系成员国家联合反对发动侵略战争的国家。
但全球性安全威胁与传统威胁有着很大的不同。全球性威胁的特征是明显
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的。 一是跨国性。全球性威胁具有不受国界限制的流动性和随机蔓延的特征。
隐形的病原体、污染的空气、计算机病毒随时可以轻易越过边界，在不同国家之间
穿梭往来。即便采取最严密的防范措施，也难以完全控制这种无确定目的、无清晰
渠道的无形跨国界流动。
二是全覆盖性。全球性威胁是对全人类、对整个国际社会的威胁。它超越了任
何种族、国家、信仰、意识形态、政治体制、经济水平和社会形态。这些年出现的
重大威胁，无论是埃博拉病毒、严重急性呼吸综合征（SARS）病毒、新型冠状病
毒，还是金融危机、气候变化、恐怖主义等等，概莫能外。且越是全球化嵌入程度
深、相互依存度高的国家，越是遭遇灾难性打击。这类威胁不是针对任何一个具体
国家的威胁，而是针对全人类的威胁；世界所面对的敌人，不是哪一个国家的敌人，
而是全人类的公敌。
三是非排他性。在全球威胁面前，任何国家都无以独善其身。不论一个国家实
力多么强大，都没有办法仅凭自身的力量消除威胁，保全自身。在历次重大全球性
威胁中，主要国家几乎无一幸免。九一一恐怖主义袭击的是世界超级大国美国；2008
① [美] 布鲁斯·琼斯、卡洛斯·帕斯夸尔、斯蒂芬·约翰·斯特德曼：《权力与责任》，秦
亚青、朱立群、王燕、魏玲译，北京：世界知识出版社 2009 年版。
② James Rosenau and Ernst-Otto Czempiel, eds., Governance without Government, Cambridge:
Cambridge University Press, 1992.
③ [加拿大] 阿米塔夫·阿查亚：《人的安全》，李佳译，杭州：浙江大学出版社 2010 年版。
④ 关于这几个特征的表述，引自秦亚青：《合作：命运共同体发展的铁律》，载《国际问题
研究》2020 年第 3 期，第 27-32 页。
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