Page 20 - 《国际安全研究》2021年第1期

新冠肺炎疫情与全球安全文化的退化

中，最具合作意识和合作行为的是人类。人类有着比任何其他物种更为成功的发展
进化。人类成功和人类社会进步一个至关重要的原因在于人类是超级合作者，正是
合作给予人类最长时段、最根本的安全保障。

三 国家安全的内向化与全球安全文化的裂解危机

如果说三十多年全球化的过程逐渐生发了一种合作型全球安全文化的雏形，那
么这种雏形是十分脆弱的，作为全球安全文化基础的三种共有知识内容（即开放安
全、共同安全、合作安全）不断受到怀疑、冲击和侵蚀，甚至有全面瓦解的可能。
可以看到，从冷战结束到 2008 年金融危机，总体上合作是主导面，二十国集团的

成立是国际社会合作的一个标识性产物，但自此之后，国际合作开始一路走低，到
2019 年新冠肺炎疫情暴发进入低谷期，全球安全文化面临大面积裂解的严重危机。
（一）全球治理失灵及民粹现实主义的兴起

全球安全文化之所以面临重大危机，与全球治理失灵有着直接的关系。如上文
所述，2004 年，联合国在《一个更安全的世界：我们的共同责任》中明确界定了
新的安全威胁，并指出了除国家间安全威胁之外的几大非传统安全领域，包括贫穷、
传染病和环境退化，国内和各国之间的冲突，核武器、放射性武器、化学和生物武

器，恐怖主义以及跨国有组织犯罪。应该说，对于全球化带来的全球性威胁，这些
判断是准确的，也是符合冷战后世界现实的。而且，这些全球性威胁是相互关联的，
一个领域的威胁可以外溢到其他领域，造成大面积损失。新冠肺炎疫情可以说是一

个最典型、也最惨痛的案例。
国际社会一直在努力采取措施，试图实现有效的全球治理，解决这些领域的安
全威胁问题。但这些努力收效甚微，全球性问题不断出现、持续积累。国际社会成
员不断感受到安全威胁，持续产生不同形式的安全焦虑。三十多年的全球化进程在

见证全球福祉整体上升的同时，也目睹了全球安全威胁的日益严重和全球治理赤字
的不断增长。国家作为全球治理的最重要行为体，没有能够实现新自由制度主义预
期的那种制度性合作，全球公地悲剧不断上演，治理失灵现象不断发生。

《一个更安全的世界：我们的共同责任》列出的全球性安全威胁领域，至今没
有一个领域的安全威胁得到有效解决。世界经济领域的危机时而出现，世界贸易组
织主持的多哈谈判陷入无限期的僵局；联合国主持的气候变化领域谈判困难重重，
终于在 2015 年达成了应对全球气候变暖的《巴黎协议》，但不久美国就宣布退出《巴

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