Page 21 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

黎协议》，使气候变化领域的治理遭遇重挫；反恐领域的治理一直受到关注，但整
个形势似乎是“越反越恐”，贫困和贫富差距如果不能得到有效解决，恐怖主义威
胁也就难以根本消除。由于治理赤字越来越大，很多人对全球治理的有效性以及现

有国际机制消除安全威胁的能力产生了怀疑，对通过全球多边合作加强国际社会安
全的实践失去了信心。
①
全球治理失灵的直接反映就是民粹现实主义的兴起。 民粹现实主义是民粹主
义和强现实主义的结合。民粹主义强调本民族最重要，现实主义认为物质性实力最
重要。民粹现实主义集中了两种思想的极端成分，强调民族国家至上、国家利益至
上、国家实力至上。在全球治理失灵、全球性安全威胁日益严重之际，民粹现实主
义反映了反全球化背后的极端理念，也成为逆全球化行动的思想支撑。一个很能说

明问题的例子就是美国近期的政治进程。特朗普在 2016 年美国总统竞选中一再宣
称“美国优先”的逻辑，高呼“美国主义而不是全球主义才将是我们的主义”
（Americanism, not globalism, will be our credo）的口号。2017 年，欧洲一些著名保

守主义知识分子在巴黎发表了名为《一个我们能够信靠的欧洲》的公开声明，主要
内容包括：欧洲是我们的家园，民族国家是欧洲的标识，反对地区一体化强加于人
们的统一，多元主义文化行不通，民粹主义应该得到应有的重视等等，通篇表现了
②
强民粹主义的主张和反全球化的呼吁。
这些思潮不仅仅停留在理念层面，在战略和政策方面也有具体表现。特朗普上
台伊始就开始在国际贸易、移民等领域采取更加保守主义的政策；由于英国脱欧这
一重大政策变故，人们开始对欧盟前途充满担心，法国等欧洲大国的选举也成为两

种力量的竞技场。包容性国际社会、开放型世界经济、地区一体化进程、传统国际
安全等问题都成为新的国际政治焦虑点。
（二）国家安全的内向化
民粹现实主义的一个重要表现形式是国家中心主义的回归。自 1648 年以国家

为主导行为体的威斯特伐利亚国际体系建立以来，国家就是国际政治的主体，并且
往往被认定为唯一主体。国家不仅被视为最高权威，而且是现代性和理性的化身，
但全球化的发展迫使国家面临三个重大问题。其一，威胁源的变化。对于国家而言，

① “民粹现实主义”是笔者提出的一个概念，详细论述参见秦亚青：《世界秩序刍议》，载
《世界经济与政治》2017 年第 6 期，第 4-11 页。
② Phillip Bénéton, et al., “A Europe We Can Believe in,” 2017, https://thetrueeurope.eu/a-
urope-we-can-believe-in/.
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