Page 22 - 《国际安全研究》2021年第1期

新冠肺炎疫情与全球安全文化的退化

威胁可能不再来自其他国家，而是来自难以预测的力量。其二，直接威胁对象的变
化。传统意义上的安全威胁对象是国家，而全球性威胁的直接威胁对象在很大程度
上是个人，是国家的公民，通过威胁国家的公民而威胁国家自身。其三，应对安全

威胁方式的变化。国家消解传统安全的基本方式是加强自身的实力，但面对全球性
安全威胁，单一国家无论实力多么强大都无法有效应对。
在这种情势之下，国家开始寻求与其他国家和国际社会的合作来消解面临的威

胁，维护自身的安全。但是，全球治理的失灵及其造成的对合作治理和多边机制的
失望，使得民粹现实主义成为一种全球范围内流行的思潮。在全球性安全威胁日趋
严重、全球治理赤字不断上升的情况下，人们产生了严重的安全焦虑，安全回归国
家成为一种对全球治理失灵的直接反映。其间，有三个标志性事件，表现了国家安

全的内向化和全球安全文化的裂解危机。
第一个重要的标志性事件是 2008 年的世界性金融危机。金融危机是从全球化肇
始国家美国开始的，美国的次级房贷危机导致投资者失去信心，大规模流动性危机

随之爆发，世界主要经济体都受到了严重的冲击。由于全球金融业的高度相互依存，
主要资本主义国家的大型银行都是连在一起，加之互联网的便利和快速效应，一旦
危机在某一节点发生，就会变成全球规模的危机。所以，初始于美国的金融危机迅
速席卷整个西方世界。虽然这一次危机仍然基本上是以合作的方式予以解决的，新

兴经济体也通过二十国集团走到全球经济治理的中心，但安全焦虑从 2008 年金融危
机就开始成为一个挥之不去的国家梦魇。开放安全尤其受到怀疑，隔断联系、消除
安全焦虑、保障自我安全，成为热议话题，全球化也因之遭受多方面的质疑。

第二个标志性事件是英国决定脱欧。自金融危机以来，反全球化的声音和逆全
球化的行动越来越明显。但是从整体上看，合作型全球安全文化的力量仍在持续，
国家也希望通过国际合作的方式解决全球性安全威胁。一些重大公共安全威胁的应
对也是在多边国际组织的指导和协调下展开的，比如非洲的埃博拉病毒。但是，英

国脱离欧盟却是一次重大的事件，表明国家开始以内向的方式解决自身感知到的安
全威胁。英国决定脱欧的原因很多，比如英国对欧盟的难民政策不满，认为难民严
重地威胁了英国自身的经济发展和社会稳定。并且，英国整体经济水平较高，其感

到在欧盟之中，无论是在预算承担还是在其他欧盟责任方面，都属于“吃亏”的一
方。因此，脱离欧盟被视为能够更好地保护英国自身的经济、社会乃至政治安全，
而留在欧盟反而成为对英国安全的损害。英国是联合国常任理事国，是自由资本主
义的大本营之一，所以，英国脱欧的象征性意义要比实际意义大得多，它表明国家

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