Page 73 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

由此，国际流域水安全具有五个维度：供水安全、防洪安全、生态环境安全、粮
食和能源用水安全以及国家间关系的稳定性。构建国际流域水安全保障机制即是围绕
洪水、缺水、水污染、水生态破坏等问题，推动水治理能力现代化，为粮食安全和能

源安全提供有力支撑，使流域国家都获得利益增量，减少彼此之间的冲突。
（三） 国际流域水安全与流域发展的关系
国际流域水安全与流域发展之间存在辩证统一关系。针对发展中国家或地区面临

的发展和生态安全两难问题，习近平的总体国家安全观提供了解决问题的新思路。
1. 水安全与经济发展的辩证关系
水安全与经济发展辩证统一、相辅相成，其目的都是为了满足人民的美好生活需
求。一方面，水资源是经济发展的约束性、先导性、控制性要素，经济社会发展必须

与水资源和水环境承载能力相协调；另一方面，流域整体经济发展水平决定流域水安
全程度，维护水安全不能突破经济安全运行的底线。从国际流域来看，发达国家或地
区的水资源治理水平和水安全程度远远高于贫穷国家或地区，国际非政府组织“水援

助”（Water Aid）发布的报告《水差距：2018 年世界水资源状况》指出，越是贫穷、
①
自身气候条件不利的国家，面临的水压力就越大。
2. 发展中地区实现水安全面临的现实难题
水本身具有多重属性，既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态

与环境的控制性要素。一方面，在农业灌溉、航运、水电等领域的水资源开发，都
可被视为经济增长的推动力，修建水坝和引调水等工程还能起到调峰补枯、均衡时
空分布的作用，提高水安全保障能力；另一方面，水资源的开发利用也会产生社会

和环境问题以及经济结构性矛盾，对国际河流的开发利用还会产生跨境影响。广大
发展中国家或地区尤其是贫困国家或地区面临着摆脱贫困、改善民生、维护国家主
权、减少债务负担等艰巨任务，而发展是解决这一切问题的基础和关键。但在水资
源开发利用的过程中，如果用水方式粗放，用水浪费和水资源短缺、过度开发和生

态脆弱、超标排放和污染治理的现象长期并存，最终不但会拖累经济发展，引发各
经济领域的用水矛盾，而且会造成环境降级、贫富分化、原住民文化断裂甚至社会
动荡。发展中国家或地区在实现水安全道路上面临着现实难题：如何在水资源开发

利用中平衡人类利益与环境利益，兼顾不同利益主体的需求，用最少的生态环境代
价取得最大的经济社会效益。

① Water Aid, The Water Gap: The State of the World’s Water 2018, https://www.wateraid.org.
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