Page 74 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄水资源安全与合作：流域发展导向的分析视角

3. 习近平的总体国家安全观提供新思路
为解决上述现实难题，一些发展中地区的流域组织如湄公河委员会（简称“湄委
会”，Mekong River Commission, MRC）在欧盟、世界银行等发展伙伴的资助下推行

①
“水资源综合管理”（Integrated Water Resources Management，IWRM）战略， 但 IWRM
②
目前只是在湄公河五个跨境项目上进行试点， 短期内难以在全流域实践中被采
纳，因为该理念难免会以牺牲流域国家的经济发展速度为代价，只有在利害攸关方
③
处于较高的发展阶段时，才能得到良好的执行； 在发展不成熟时，一味追求全
④
流域协议和最佳一体化开发，会白费大量的努力。
总体国家安全观为解决发展中地区水安全问题提供了新思路。习近平总书记
⑤
指出，“发展是解决一切问题的总钥匙”； “要聚焦发展主题，积极改善民生，
缩小贫富差距，不断夯实安全根基，要推动共同发展和区域一体化进程，以可持
⑥
续发展促进可持续安全”； “既重视发展问题，又重视安全问题……既重视自
身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全

⑦
的目标相向而行”。 具体到水安全问题，习近平提出，“应注重水安全规划与
经济建设、土地利用、生态保护、社会事业发展等规划的统筹，增强规划的整体

① 全球水资源合作组织（Global Water Partnership）2002 年在约翰内斯堡全球可持续发展峰
会上对“水资源综合管理”（IWRM）的定义是：一个促使水、土地和相关资源协调开发与管理
的过程，旨在以一种无需牺牲维持生命所需的生态系统的可持续性的公平方式，最终实现经济和
社会福利最大化。参见 Joakim Öjendal, Stina Hansson and Sofie Hellberg, eds., Politics and
Development in a Transboundary Watershed: The Case of the Lower Mekong Basin, London: Springer,
2012, p. 3。
② Mekong River Commission, “Five Bilateral, Multilateral Joint Projects to be Implemented for
Basin Development Strategy,” February 24, 2016, http://www.mrcmekong.org/news-and-events/events/
five-bilateral-multilateral-joint-projects-to-be-implemented-for-basin-development-strategy/.
③ Gabriel E. Eckstein, “Application of International Water Law to Transboundary Groundwater
Resources, and the Slovak-Hungarian Dispute over Gabcikovo-Nagymaros,” Suffolk Transnational
Law Review, Vol. 19, No. 1, 1995, pp. 67-116.
④ John Waterbury, “Between Unilateralism and Comprehensive Accords: Modest Steps toward
Cooperation in International River Basins,” International Journal of Water Resources Development,
Vol. 13, No. 3, 1997, pp. 279-290.
⑤ 《习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》，新华网，http://www.xinhuanet.
com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm。
⑥《亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行 习近平主持会议并发表重要讲
话》，载《人民日报》2014 年 5 月 22 日，第 1 版。
⑦《习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议强调 坚持总体国家安全观 走中国特
色国家安全道路》，载《人民日报》2014 年 4 月 16 日，第 1 版。
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