Page 80 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄水资源安全与合作：流域发展导向的分析视角

流域国家之间的水关系呈现冲突与合作交织的图景。21 世纪初，澜湄水资源冲突
主要表现为湄公河国家一致反对中国在上游建造梯级水电站，这种矛盾于 2010 年
①
干季集中爆发。2010 年后，中国显示出更积极的合作姿态。 2016 年春季，中国
克服困难两度实施应急补水，缓解了下游国家的严重旱情，增进了与下游国家的互
信，下游国家与中国的水资源冲突相对弱化。2010 年老挝规划建设湄公河第一座
②
干流水电站——沙耶武里水电站，开启了“湄公河未来冲突的图景”。 截至 2020
年年中，老挝沙耶武里、栋沙宏和北本水电站已先后开建，北礼和琅勃拉邦水电站
的建设也被提上日程，湄公河国家之间的矛盾上升。除干流开发争端外，湄公河国
家之间跨境争端的典型案例还包括泰国东北部调水计划引发水量分配争端、越南在
湄公河支流桑河（Se San）上游开发水电站产生跨境影响等。

湄公河国家之间的矛盾近年来虽有加剧之势， 但大多属于最低的“温和或非官
③
方口头对抗”级别。 这主要是因为湄公河国家在能源、安全、政治和经济上存在
利益关联，且都具有维护地区稳定发展经济的需求，所以致力于通过外交途径解决

争端，而湄委会在一定程度上发挥了外交协调作用。
综合以上分析，澜湄流域水安全总体处于比较脆弱的状态。2009 年发布的《东
南亚淡水危机：环境改变下的淡水资源脆弱性评估（湄公河流域）》报告称，“基于
对水资源紧张、发展压力、生态不安全性和管理挑战的分析评估得出的水资源脆弱

性指数表明，湄公河流域水资源属于中等脆弱。虽然该流域没有缺水或者公开争端
的迹象，但仍面临地区发展压力和跨境问题带来的潜在威胁。发展压力源于干季流
域局部地区非可持续性地滥用水资源，或者一些地区的居民缺乏安全的饮用水。湄

公河流域丰富的可用水资源与水资源管理缺失形成了鲜明的对比，这种对比要求在
资源开发和维护生态健康之间取得一种平衡。目前迫切需要通过加强流域国家之间

① 韩国釜庆国立大学学者韩熙振（Heejin Han）认为，2010 年为帮助湄公河下游国家应对
极端干旱气候导致的旱情，中国水利部向湄委会提供了允景洪、曼安两个水文站当时特枯情况的
水文特征资料，标志着中国的合作态度发生大幅度转变。参见 Heejin Han, “China, An Upstream
Hegemon: A Destabilizer for the Governance of the Mekong River?” Pacific Focus, Vol. 32, No. 1,
2017, pp. 30-55。
② Joakim Öjendal and Kurt Jensen, “Politics and Development of the Mekong River Basin:
Transboundary Dilemmas and Participatory Ambitions,” in Joakim Öjendal, et al., eds., Politics and
Development in a Transboundary Watershed: The Case of Lower Mekong Basin, London: Springer,
2012, p. 45.
③ Shira Yoffe, Aaron Wolf and Mark Giordano, “Conflict and Cooperation over International
Freshwater Resources: Indicators of Basins at Risk,” Journal of the American Water Resources
Association, October 2003, pp. 1109-1126.
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