Page 82 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄水资源安全与合作：流域发展导向的分析视角

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米上下， 地势低洼使越南成为自然灾害脆弱国。其次，保障水量充足。越南担
心气候变化、上游建坝或调水改变河流自然流量，造成泥沙沉积量减少和海水入侵，
对越南“粮仓”三角洲地区产生威胁。再次，解决水污染问题。近年来农业化肥使

用和工业废水排放造成三角洲沿海地区的土壤和水体表面污染升级，尤其是下游河
段水质堪忧。最后，越南面临农村水卫生设施不充足的问题。越南密切关注上游国
家调水和干流建坝计划，曾在湄委会内部呼吁老挝建坝计划至少推迟十年，后来意

识到叫停老挝水电开发几无可能，于是改变策略，转而强调上游国家应当尽力将跨
境影响减至最低程度，希望同上游国家在水资源规划、开发利用、水库调节和应对
气候变化等方面加强合作，确保在面临日趋严峻复杂的自然灾害的背景下，尽可能
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降低三角洲遭受的威胁。
泰国作为相对上游国家，对于建立澜湄水资源合作约束性制度的需求不如越南那
么迫切。但是，湄公河水安全问题对于泰国也至关重要，泰国的水安全需求主要包括：
首先，应对气候变化导致的洪旱灾害频度和程度的加剧。在全球气候风险指数中，泰

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国被列为风险最大的十个国家之一。 其次，农业灌溉需求。泰国以农业耕种为主的
北部和东北部地区长期受干旱困扰，农业灌溉用水不足成为制约当地发展的重要因素。
再次，与越南和柬埔寨关注流量和泥沙下泄量相比，泰国由于距离中国梯级水坝和老
挝水坝较近，更关注水位变化和流速。泰国是湄公河流域最依赖能源进口的国家，主

要通过从老挝和缅甸进口电力保障国内能源安全，而老挝和缅甸的电力来源主要是水
电。最后，泰国虽然水量丰沛，但贫穷落后的农村地区缺乏稳定安全的水供应，一些

河流检测出的病原体、重金属和毒性物质严重超标。
老挝作为世界最贫穷的国家之一，虽然将“水电富国”作为最重要的国家经济
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发展战略， 但同时也对水安全问题给予重大关切。老挝的水安全需求主要包括：
首先，水利设施建设和能力建设需求。老挝技术落后、管理能力不足，存在应对水
灾害乏力和水设施脆弱性问题。其次，由于首都万象到北汕的河段距中老缅边境距

离较近，老挝非常关注中国下泄水量，担心中国大坝放水和蓄水时引起下游水位剧

① Ross Michael Pink, Water Rights in Southeast Asia and India, New York: Palgrave Macmillan,
2016, pp. 207-208.
② “Vietnam Urges Laos to Rethink Mekong River Dams,” VietNamNet, May 16, 2017, http://
english.vietnamnet.vn/fms/environment/178442/vietnam-urges-laos-to-rethink-mekong-river-dams.html.
③ Somkiat Apipattanavis, et al., “Water Management in Thailand,” Irrigation and Drainage, Vol.
67, No. 1, Speical Issue: Selected Papers of the 2nd World Irrigation Forum, 2018, p. 114.
④ “Laos Hydroelectric Power Ambitions under Scrutiny,” BBC, July 24, 2018, https://www.bbc.
co.uk/news/world-asia-44936378.
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