Page 81 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

①
正在进行的合作，就水资源公平利用和管理达成一致。” 尤其需要重视的是，澜湄
流域水资源开发方兴未艾，水电、航运、农业灌溉、流域间和流域内调水等各种开
发项目的累积影响，将进一步加剧未来水资源的脆弱性。

四 澜湄各国水安全需求及层次划分

澜湄流域水安全虽然处于中等脆弱状态，但也蕴藏着合作机会。“水资源安全
②
战略的核心是水资源的合作管理”， 湄公河国家迫切希望在澜湄合作机制下通过
对共享水资源的有效治理实现水安全。
（一）澜湄各国的水安全需求

澜湄六国的水安全需求因为各自所处的地理位置和自然资源条件差别而不尽
相同，其中最上游国家中国的水安全需求相对最少，最下游国家越南相对最大。
中国作为上游国家具有天然地理优势，引领澜湄水资源合作主要是出于维稳目

③
的，为“一带一路”建设奠定坚实的地区基础。 当前，中国的水安全需求主要包
括：首先，应对气候变化带来的洪旱灾害加剧问题。其次，解决城乡供水设施和水
卫生设施差异明显等问题。再次，保护和改善流域生态环境，因为澜沧江梯级开发
在保障国家能源安全的同时，也使河流水环境（指泥沙、水温、水质）与水生生态

④
系统发生深刻的难以逆转的变化和影响。 最后，开发澜沧江丰富的水力资源，实
现西电东送，改变国内能源资源与电力负荷分布不均衡的状况。
越南作为最下游国家，水安全需求最大，所以提出应将湄公河可持续管理和

⑤
利用方面的合作置于澜湄合作最优先考虑地位。 越南的水安全需求主要包括：
首先，应对气候变化带来的严峻洪水威胁。越南 70%的国土面积位于海平面 500

① Mukand Babel and Shahriar Wahif, Freshwater under Threat South East Asia: Vulnerability
Assessment of Freshwater Resources to Environmental Change (Mekong River Basin), United Nations
Environment Programme and Asian Institute of Technology, 2009, p. IX.
② 李志斐：《中国周边水资源安全关系之分析》，载《国际安全研究》2015 年第 3 期，第
131 页。
③ 郭延军：《“一带一路”建设中的中国周边水外交》，载《亚太安全与海洋研究》2015 年
第 2 期，第 88 页。
④ 邓晴、曾广权：《云南省澜沧江流域生态环境保护对策研究》，载《云南环境科学》2004
年第 4 期，第 136 页。
⑤ “Deputy PM Highlights Importance of Mekong Countries’ Partnership,” VietNamNet,
November 13, 2015, http://english.vietnamnet.vn/fms/government/146197/deputy-pm-highlights-
importance-of-mekong-countries--partnership.html.
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