Page 85 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

防洪安全主要涉及三个方面：一是预防和减轻因极端气候引发的洪灾；二是预
防上游水坝运营不当引起的水文剧烈波动；三是防范病险水库风险。
供水安全主要涉及三个方面：一是保障饮用水安全，扩大水设施使用覆盖面，

提高环境卫生和个人清洁水平；二是提高农业抗御干旱灾害的能力；三是预防突发
性水污染事故的发生或减轻其影响。
生态安全强调平衡人类和环境用水需求，同时维护重要的生态系统服务功能和

生物多样性，确保维持人类生命和生存供给的生态系统的长期可持续性。当前，泥
沙输送量减少和湿地及河岸栖息地持续减少，是湄公河流域生态安全面临的紧迫和
重大关切的问题。 ①
水—粮食—能源协同安全是调整过分重视能源安全和粮食安全等领域的现状，“将

安全治理范式从各部门间相对割裂的模式转变为一种综合系统的、跨部门、跨学科的、
②
纽带式的模式”， 通过农业用水、工业用水、城市生活、水力发电、生态用水等不
同的用水部门间整体性的决策，实现水与非水领域规划的相互协调，使流域居民以可

承受的成本获得持续又安全的粮食和电力供应，过上高质高效和健康的生活。
这四个层次具有同时存在性，但在不同时期按需求急迫程度又具有递进关系。
澜湄流域六国都是发展中国家，其中柬埔寨、老挝和缅甸处于全球 47 个最不发达
③
国家之列， 经济发展均是各国当前的第一要务。泰国力争到 2037 年跻身发达国
④
家行列，成为稳定、富裕、可持续发展的国家； 老挝争取 2020 年摆脱最不发达
⑤
国家地位，到 2030 年成为中上等收入国家； 柬埔寨争取 2030 年成为中上等收入
⑥
国家，2050 年成为发达国家； 越南则规划到 2030 年基本实现工业现代化，成为

① Mekong River Commission, State of the Basin Report 2018, p. XVIII, http://www.mrcmekong.
org/assets/Publications/SOBR-v8_Final-for-web.pdf.
② 程子龙、于宏源：《湄公河环境安全纽带治理与中国的参与》，载《国际关系研究》2018
年第 6 期，第 62 页。
③ United Nations Conference on Trade and Development, UN List of Least Developed Countries,
https://unctad.org/en/Pages/ALDC/Least%20Developed%20Countries/UN-list-of-Least-Developed-Co
untries.aspx.
④ The Office of the National Economic and Social Development Council, National Strategy
2018-2037 (Unofficial Translation), Thailand, 2019, Foreword, http://nscr.nesdb.go.th/wp-content/
uploads/2019/10/National-Strategy-Eng-Final-25-OCT-2019.pdf.
⑤ The Department of International Cooperation, Ministry of Planning and Investment, Lao PDR,
Vision 2030 and 10 Year Socio Economic Development Strategy 2016-2025, 2016, p.1.
⑥ “Cambodia Aims to Become Developed Country’ by 2050,” Xinhua News, March 15, 2018,
http://www.xinhuanet.com/english/2018-03/15/c_137041624.htm.
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