Page 88 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄水资源安全与合作：流域发展导向的分析视角

①
领域，合作方式包括政策对话、联合研究、能力建设、联合项目。 紧扣这一合作
框架，水安全合作可依循以下路径推进。
第一，建立风险防控协调机制，开展流域联合勘察与应对气候变化协同研究。当

前，下游国家急切希望能与上游中国进行直接对话，获得澜沧江水文信息，共同应对
极端气候导致的洪旱灾害，并在中国的帮助下加强自身水治理能力建设。为回应下游
国家最迫切需求，中国应尽早与下游国家在防洪安全方面建立风险防控协调机制，包

括：紧急情况的预警和协调应对、水位和下泄量非正常上升和下降时的信息通报、干
支流病险水库水闸除险加固、山洪次生灾害防治和城市防洪排涝等，将洪水、溃坝、
大坝大量放水和蓄水、突发性水污染等紧急事件产生的危害减至最小。还要针对流域
国家不同程度存在水利基础设施建设滞后、水治理能力有待提高等问题，与澜湄合作

机制下的基础设施和产能合作规划统筹协调，在现有合作项目基础上进一步加强水利
基础设施建设合作，在湄公河国家参与建设一批水电站、水库、灌溉和饮水工程。
同时，要高度重视并尽快开展对流域水文、水生生物和生态环境的联合勘察。

20 世纪 50 年代，下湄公河流域调查协调委员会（湄公河委员会前身）成立后，曾
②
组织过三次流域调查活动，由此制定湄公河开发计划。 如今，中国与湄公河国家
的水安全合作也应建立在对流域高度了解的基础之上，摸清河流水文特征、生态系
统的脆弱性和需要保护的关键河段等，使科学技术、对自然的认知和对资源的管理

跟上水资源开发的节奏。流域联合勘察还有助于全面了解流域环境降级的原因，回
应西方对中国建坝的不公正指责，比如，越南三角洲河岸和海岸线土壤盐碱化现象
越来越严重，其原因之一是当地人过度开采地下水；三角洲泥沙沉积量减少，其原

③
因之一是河岸非法采砂。
面对气候变化的严峻威胁，应加大对流域的科学协同研究，并在局部地区开展
适应气候变化试点项目。应肯定湄委会作为流域水资源知识中心的地位，鼓励湄委
会在澜湄合作中起建设性作用，在流域水文信息收集、环境监测和科学分析上实现

与湄委会的对接。

① “Mapping Water Resources Cooperation,” March 13, 2020, https://chinareportasean.com/
2020/03/13/mapping-water-resources-cooperation-china-unlocked/.
② 屠酥：《澜沧江—湄公河水资源开发中的合作与争端（1957-2016）》，武汉大学博士论文，
2016 年，第 46 页。
③ “Mekong Delta Province Works to Prevent Coastal Erosion,” VietnamNet, June 8, 2018,
http://english.vietnamnet.vn/fms/environment/206358/mekong-delta-province-works-to-prevent-coastal
-erosion.html.
· 86 ·