Page 90 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄水资源安全与合作：流域发展导向的分析视角

区。同时与澜湄合作机制下的农业、减贫、环保、健康等其他领域的合作相协调，
在农业灌溉技术、水卫生设施、废水回收和再利用、节水节能、绿色宣传等方面展
开密切合作，鼓励和引导社会资本，彻底解决农村地区安全饮水和卫生设施问题，

大幅增加农业灌溉面积和提高用水效率，缩小城乡差异，改善民生，提升民众认知
水平。
第三，21 世纪中叶建立全流域水资源综合管理机制，实现水—粮食—能源协

同安全。到 21 世纪中叶，澜湄国家经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
按照“两个一百年”的奋斗目标，中国将于 2035 年基本实现社会主义现代化，“从
2035 年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15 年，把我国建成
①
富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。 2015 年，中国发布的《水污
染防治行动计划》也提出：“到 21 世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统
②
实现良性循环。” 届时的中国，将形成绿色发展方式和生活方式，并将大幅提
高灌溉效率和能源使用效率，掌握非传统水源如再生水利用（中水回用）、雨洪

资源利用、海水淡化等开发技术，由此具备引领周边国家开展全流域水资源综合
管理的能力。
同时，到 21 世纪中叶，气候变化将对全球水资源供应造成越来越大的压力，
老挝和柬埔寨规划的 11 座干流水电站也将全部竣工。如果湄公河干流水电站的累

积影响真如国际环境管理中心（ICEM）预测得那么严重， 将进一步造成湄公河
③
国家之间的矛盾升级。建立全流域水资源综合管理机制，协调各经济领域在水资源
利用中的结构性矛盾，将成为湄公河各国的迫切需求。在西方国家加大对中国周边

河流问题介入力度的背景下，中国作为流域国家和上游大国，如果能积极推动建立
跨境水资源综合管理机制，就更容易把握水资源议题选择、相关规则制定和标准设
定的主动权。届时，流域国家可共同制定流域发展战略规划，并以此指导各国国内
发展计划的制定，由此实现流域水—粮食—能源协同安全，实现从关注防洪效果、

治理流域污染，到保护生态环境、保护鱼类种群、维护航道健康、建立区域电网等

①《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，载《人民日报》
2017 年 10 月 28 日，第 3 版。
②《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，中华人民共和国中央人民政府网，2015
年 4 月 2 日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm。
③ ICEM, Strategic Environment Assessment of Hydropower on the Mekong Mainstream:
Summary of the Final Report, October 2010, http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/Consultations/
SEA-Hydropower/SEA-FR-summary-13oct.pdf.
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