Page 115 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

位会继续下降，更担心澳美同盟未来会趋于弱化，因此希望通过主动制衡中国来避
免澳美同盟可能的弱化。特朗普上台伊始，就言辞激烈地批评并拒绝履行奥巴马时
①
期与澳大利亚签署的难民安置协议， 将之称为“愚蠢的协议”，对澳大利亚表现
出傲慢甚至是轻视的态度，美国驻澳大利亚大使这一重要职位甚至空缺了 22 个月。
在联盟内部，实力较弱的成员担心自己对实力更强的盟友不是很重要，当遭到
②
外部攻击时被抛弃。 “在短期内，澳大利亚对于美国来说并没有那么重要。在美
国眼中，可能也并不存在所谓的‘特殊盟友’，‘特殊盟友’恐怕只是英国、澳大
利亚这样国家的一厢情愿。现实地看，在美澳同盟中，澳大利亚必须时刻保持对美
③
国的战略价值，否则不要说特殊盟友，可能连一般盟友都难以维系。” 美国将日
本和澳大利亚分别作为其亚太安全战略的“北锚”和“南锚”，但一直以来在基地

④
配置上存在“北重南轻”的问题。 在美国看来，无论就地理位置还是国家实力而
言，澳大利亚的战略地位和战略价值都远不及日本。远离国际舞台中心的南太平洋
地区并不是美国战略关注的重点，而且澳大利亚偏安一隅、实力有限，在美国全球

战略布局中重要性相对有限。特朗普上台后进行全球战略收缩，联盟在美国外交战
略的重要性不断下降。可以说，澳大利亚前所未有的战略焦虑，既来自于无力应对
中国和平崛起带来的“不确定性”，也来自于无力消除特朗普政府恣意妄为带来的
“不确定性”。

在澳美同盟中，澳大利亚所付出的成本较为有限（主要是参与历次美国海外军
事行动），却借助美国的力量提升了其地区影响力和外交地位，如在美国的支持下，
澳大利亚发起并建立了亚太经合组织，领导了联合国对东帝汶危机的国际干预，参

与了区域导弹防御系统等。在澳美同盟内，澳大利亚对美国的依赖程度和对同盟关
系的满意程度高于美国对澳大利亚的依赖程度和对同盟的满意程度，但是澳大利亚
对美国的战略价值以及在美国战略布局中的重要性，要远低于美国对澳大利亚的战
略价值以及在澳大利亚战略布局中的重要性。因此，澳大利亚对特朗普时期轻视盟

友作用的行为感到十分恐慌。休·怀特（Hugh White）认为，“今天澳大利亚面临
的问题不是我们是否应该退出与美国的联盟，而是美国是否正在退出与我们的联

① 根据该协议，美国将安置澳大利亚海外难民营中的一千多名难民。
② Glenn H. Snyder, “The Security Dilemma in Alliance Politics,” World Politics, Vol. 36, No. 4,
1984, p. 467.
③ 胡波：《澳误认自己是“特殊盟友”》，载《环球时报》2018 年 5 月 4 日，第 14 版。
④《美菲的“联盟安全困境”：针对南海重启基地，难化解民族主义》，澎湃新闻，2016
年 3 月 29 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1449612。
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