Page 53 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

略力量，实现攻防并举。其中，进攻性打击系统强调核常兼备，在坚持核威慑的基
础上增加常规威慑，突出精确打击和导弹防御的作用。其次，报告要求美军在遭遇
常规力量难以应对的局面以及面临大规模杀伤性武器威胁的紧急情况下，可以采取

①
先发制人核打击。 再次，报告还将中俄以及可能拥有核生化武器的其他五国列为
潜在核打击对象，并明确指出美国将用核武器应对在海湾、台海以及朝鲜半岛地区
②
可能出现的紧急情况。 最后，报告还呼吁要尽快开发所谓的低当量钻地核武器，
③
提升战术核武器的实战应用性。
小布什政府进攻型的核战略极大地阻滞了全球防扩散与核裁军进程。2005 年
的《不扩散核武器条约》审议大会竟然未能达成任何最终文件。朝核问题与伊核问
题也随之愈演愈烈。于是，奥巴马政府上台后试图进行“核公关”，并在 2009 年提

出“无核世界”愿景。随后发布的《核态势评估》报告强调，应当弱化核武器的作
④
用，积极推动核裁军，并停止研发任何种类的新型核武器。 在此背景下，美俄成
功签订了《新削减战略武器条约》。然而，奥巴马关于推动建立“无核世界”的宏

伟计划在随后的几年里显得虎头蛇尾。美国国会仍然没有批准《全面禁止核试验条
约》，奥巴马政府也未能积极推动关于《禁止生产裂变材料条约》的谈判，并继续
⑤
坚持不放弃首先使用核武器的政策。 到奥巴马行将卸任之际，美国核裁军的速度

① 朱锋：《“核态势评估报告”与小布什政府新核战略》，载《世界经济与政治》2002 年第
6 期，第 23-24 页。
② 夏立平：《冷战后美国核战略与国际核不扩散体制》，北京：时事出版社 2013 年版，第 37 页。
③ U.S. Department of Defense, Nuclear Posture Review Report, January 2002, https://archive.
defense.gov/news/Jan2002/d20020109npr.pdf; The White House, National Policy on Ballistic Missile
Defense Fact Sheet, May 2003, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/ releases/2003/05/
20030520-15.html.
④ U.S. Department of Defense, The 2010 Nuclear Posture Review, April 2010, https://www.
defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/NPR/2010_Nuclear_Posture_Review_Report.pdf.
⑤ 早在 1999 年，以随后出任国防部部长的威廉·佩里（William J. Perry）为代表的有识之士
就提议弱化核武器的作用，明确核威慑只能用于防止遭受核攻击，从而间接推动不首先使用原则。
2016 年夏天，奥巴马总统又试图以行政命令的方式通过“不首先使用核武器”原则，结果引起轩
然大波。奥巴马本人在核政策方面的理想主义不仅得不到其他政治精英的支持，而且还引发欧洲和
东北亚地区盟友的强烈不满。参见 William J. Perry, “Desert Storm and Deterrence,” Foreign Affairs,
Vol. 70, No. 4, 1991, p. 66; Josh Rogin, “U.S. Allies Unite to Block Obama’s Nuclear ‘Legacy’,” The
Washington Post, August 14, 2016, https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/allies-
unite-to-block-an-obama-legacy/2016/08/14/cdb8d8e4-60b9-11e6-8e45-477372e89d78_story.html?utm
_term=.951cc2b4a31f; Paul Sonne, Gordon Lubold and Carol E. Lee, “‘No First Use’ Nuclear Policy
Proposal Assailed by U.S. Cabinet Officials, Allies,” The Wall Street Journal, August 12, 2016, http://www.
wsj.com/articles/no- first-use-nuclear-policyproposal-assailed-by-u-s-cabinet-officials-allies-1471042014。
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