Page 103 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

岛特征”（陆地分散、海上邻国多和海域广阔）和“海权特征”（海上战略位置、
良港和重要航道、海洋资源）两组地理特点，分别指向威胁观和秩序观两种海洋战
略思维。在民族国家建构初期和冷战背景下，印尼不得不花费大量精力应对与群岛

特征相关的传统安全威胁。经过五十多年的实践，与群岛特征相关的安全威胁已被
基本控制，印尼开始追求海权特征可能带来的发展福利。
在半个多世纪中，以群岛特征为认知基础的政策实践对印尼当前海洋安全

现状和合作逻辑产生重要影响。第一，陆地分散的特征成为地方叛乱滋生的土
壤，强大的陆军和以陆地为核心的国家发展战略成为应对国内安全威胁的手
段。“重陆轻海”政策的长期实践塑造了海洋安全的现状：海上防御和执法功
能混淆，海洋安全立法不完善，海上安全能力低以及部分海洋产业亟待开发。

随着陆上威胁的降低和海上安全重要性的提升，“重陆轻海”的思维在悄然转
变，印尼希望通过务实的“硬件”合作提升海上执法能力。第二，海盗问题主
要发生在印尼与邻国交界的海域。针对跨界海上威胁，印尼提供安全公共产品

的意愿较低，由此产生了“搭便车”和对主权成本敏感的海洋安全合作逻辑。
第三，印尼岛屿之间的广阔公海曾是其海洋安全的最大威胁。《公约》使国际
社会基本认可了印尼的岛国内海权利，因此印尼将《公约》视为其海洋安全的
制度保护伞和合作的底线。

理解印尼的海洋安全观念和海洋安全思维可以为中国和印尼推进海洋安全合
作提供参考。在中美于东南亚的竞争愈发激烈和南海问题升温的背景下，中国应将
“海洋作为繁荣和秩序的来源”这一前提设定为与印尼合作的基点，关注减贫、发

展和低敏感的非传统安全议题。鉴于印尼对“硬件”提升型务实合作的偏好，两国
可开展海上执法机构之间的人力资源方面的合作，支持印尼政府的海上执法机构专
业化的改革计划。考虑到印尼对《公约》的复杂态度，中国和印尼可加强关于海洋
边界争议的法理依据的非正式讨论。

【来稿日期：2020-10-27】
【修回日期：2020-12-23】
【责任编辑：李水生】

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