Page 123 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

为，论及国土防御，如果仅仅依据一些未定义的地理边界划分海军与海岸警卫队
之间的职责和权限，是很不够的，海岸警卫队必须能够作为远离海岸的联合特遣

部队的一部分进行作战，海军部队也必须能够在必要时对近海的作战任务作出反
①
应。 早在 2006 年，美国海军与海岸警卫队联合发布的《国家舰队：海军与海
岸警卫队联合政策声明》提出，为应对日益多样和复杂的主权与海洋安全威胁，

②
海军与海岸警卫队应当加强协作，并系统性阐述了一系列基本政策。 为促进落
实 2015 年《21 世纪海上力量合作战略》，美国海军与海岸警卫队又发布了《国家
舰队计划》，进一步细化了二者协同应对海上威胁的方案，并提出今后 5 年和 10
③
年的阶段性建设目标。 2018 年，美国国防部发布的《美国 2018 年国防战略概
要：增强美国的军事竞争优势》再次指出，长期的战略竞争需要国家权力多种要
④
素的无缝整合，其中包括执法和军事力量。 2020 年 5 月，白宫发布的《美国对
中国的战略方针》再次强调，中国企图利用军事力量、准军事力量以及执法力量
⑤
在南海争端中占据优势。 概言之，一方面，美国认为中国正在“企图”强化“灰
色地带行动”以维护自身利益，并试图重塑海洋秩序，这将直接影响到美国的海
上行动以及海洋利益；另一方面，美国也意识到自身在南海行动的不足，主要表

现为对于灰色地带挑战的应对往往过于军事化或者过于受限，由于这些挑战通常
在法律和政策领域内具有模棱两可的特点，因此将挑战视为纯粹的和平时期或者

完全的战争状态并不恰当，对于使用执法和军事工具，美国有清晰的概念和范式，
⑥
但却很难将其运用于混乱的中间地带。
一般认为，美国在南海部署海岸警卫队可能将主要执行两项任务：一是单独或

① The U.S. Navy, Marine Corps and Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century
Seapower, October 2007, https://www.uscg.mil/Portals/0/Strategy/MaritimeStrategy.pdf.
② The U.S. Navy and Coast Guard, National Fleet: A Joint Navy/Coast Guard Policy Statement,
March 3, 2006, https://www.navy.mil/navydata/cno/2006_national_fleet_policy.pdf.
③ The U.S. Navy and Coast Guard, The National Fleet Plan, August 2015, https://www.navy.
mil/strategic/Fleet_Plan_Final.pdf.
④ U.S. Department of Defense, Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United
States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge, p. 4, https://dod.defense.
gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
⑤ The White House, United States Strategic Approach to the People’s Republic of China, May
2020, p. 13, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-
Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf.
⑥ United States Special Operations Command, White Paper: The Gray Zone, September 9, 2015,
p. 6, https://info.publicintelligence.net/USSOCOM-GrayZones.pdf.
· 121 ·