Page 124 - 《国际安全研究》2021年第3期

海上军事活动的界定与美国南海“灰色地带行动”

者与海军共同执行南海的“航行自由行动”。2019 年，美国两艘海警船部署南海后，
卡尔·舒尔茨曾公开表示，美国海岸警卫队计划增加在西太平洋地区的兵力部署，
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未来可能代替美军执行“航行自由计划”。 二是帮助提高地区伙伴国的海上执法
水平以及开展联合海上执法。前美国海岸警卫队司令保罗·朱昆福特（Paul F.
Zukunft）上将曾透露，美国海岸警卫队和外国政府有六十多项双边协议，使其能

②
够通过与东道国的联合行动实行海洋管理、法治和全球领导项目。 事实上，根据
卡尔·舒尔茨所说，美国不仅向南海地区伙伴国提供了剩余的物资，海岸警卫队也
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在帮助训练他们并且开展合作。 例如，美国海警船曾与两艘菲律宾海警船在中国
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主张主权的南海水域进行联合演练。 随着美国海岸警卫队部署南海，美国在南海
的“灰色地带行动”正在得到强化，“印太战略”框架下的南海联合“航行自由行
动”和海警联合执法可能成为美国遏制中国海上力量增长和“南海军事化”的新形
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式、新手段。
（二）美国利益下南海“航行自由行动”的核心诉求之一：“自由开放的印太”
对于美国在南海部署海岸警卫队的行为，卡尔·舒尔茨宣称，总体目标是一个
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“自由开放的印太”。 由此，“航行自由行动”作为所谓“保障印太自由开放”的
工具，其地位愈发凸显。作为一个海洋型国家，美国“航行自由行动”根植于其自
建国以来对海洋自由的崇尚和需求，欲精准评价美国在南海的航行自由行动，必须

理解南海航行自由对美国的重大意义。美国海军战争学院教授詹姆斯·霍姆斯

① 丁杨：《2019 年 10 月国防部例行记者会文字实录》，中国国防部官网，http://www.mod.
gov.cn/jzhzt/2019-10/31/content_4854245_2.htm。
② The U.S. Navy, Marine Corps, and Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century
Seapower: Forward, Engaged, Ready, March 2015, p. 17, https://www.navy.mil/local/maritime/
150227-CS21R-Final.pdf.
③ Joseph Ditzler, “Coast Guard Commandant Touts ‘Rule-based Order’ to Counter Chinese
Aggression in the Indo-Pacific,” Stars and Stripes, July 24, 2019, https://www.stripes.com/news/
pacific/coast-guard-commandant-touts-rule-based-order-to-counter-chinese-aggression-in-the-indo-paci
fic-1.591631.
④ “US Coast Guard Bolsters Presence in South China Sea,” The Straits Times, June 11, 2019,
https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/us-coast-guard-bolsters-presence-in-south-china-sea.
⑤ 吴士存：《域外势力介入是南海稳定的最大威胁》，中国南海研究院官网，http://www.
nanhai.org.cn/review_c/397.html。
⑥ Joseph Ditzler, “Coast Guard Commandant Touts ‘Rule-based Order’ to Counter Chinese
Aggression in the Indo-Pacific, ” Stars and Stripes, July 24, 2019, https://www.stripes.com/news/pacific/
coast-guard-commandant-touts-rule-based-order-to-counter-chinese-aggression-in-the-indo-pacific-1.5
91631.
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