Page 23 - 《国际安全研究》2021年第4期

2021 年第 4 期

订版（绝密版本）；2006 年 2 月，又发布了修订版的非机密版本。2005 年的修订版历
时一年半，在包括有战役计划委员会、联合参谋部、国防部长办公室、军种部、作战
司令部、国家安全委员会等多个机构参与的过程中修改了四十余次，明确规定了“全

球反恐战争”的性质、路线图，还为是否取得了进展以及取得了哪些进展建立了衡量
①
标准。 作为权威和官方战略文件，《计划》不仅在国防部内部成为占主要地位的作战
指导文件，而且影响了美国在伊拉克和阿富汗的行动以及为此投入的资源。

其二，调整部门结构。为应对九一一事件，美国至少有 263 个政府组织被创建
②
或重组。 国防部内部出现了专门致力于“反恐”任务的新组织，如国防情报局的
联合反恐情报工作队（Joint Intelligence Task Force-Counterterrorism），国防部长办
公室的政策反恐评估小组（Policy Counterterrorism Evaluation Group），国防高级研

究计划局的全面信息意识（Total Information Awareness）项目，联合参谋部的反恐
“战争”副主任办公室（Office of the Deputy Director for the War on Terrorism），海军
的海军远征作战司令部（Navy Expeditionary Combat Command），N5WoT 和潜艇反

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恐行动小组（Cell for Submarine Counterterrorism Operations）。 在国防部外部，2002
年底，根据国会立法和小布什签署的命令，成立了美国遭受恐怖袭击国家委员会
（National Commission on Terrorist Attacks upon the United States），也称为九一一委
员会（the 9-11 Commission），这是一个独立两党委员会。该委员会被授权对九一一

恐怖袭击的情况进行全面和完整的调查，并对如何应对恐怖袭击提出规划，包括作
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战准备和对袭击的立即反应，并就防范今后的袭击提出建议。 2002 年 11 月，美
国成立国土安全部，以防范恐怖主义和其他威胁。

其三，加强军事建设。随着 2014 财年《综合拨款法》（Consolidated Appropriations
Act）颁布，美国国会批准了过去 13 年“战争”的拨款，总额为 1.6 万亿美元，用
于军事行动、基地支持、武器维修、阿富汗和伊拉克安全部队的训练、重建、外国
援助、大使馆费用以及自九一一袭击以来发动的“战争”行动的退伍军人保健。在

① Jeffrey H. Michaels, The Discourse Trap and the US Military: From the War on Terror to the
Surge, New York, N.Y.: Palgrave Macmillan, 2013, pp. 42-47.
② Dana Priest and William M. Arkin, “A Hidden World, Growing beyond Control,” The
Washington Post, July 19, 2010, https://www.pulitzer.org/cms/sites/default/files/content/washpost_tsa_
item1.pdf.
③ Jeffrey H. Michaels, The Discourse Trap and the US Military: From the War on Terror to the
Surge, New York, N.Y.: Palgrave Macmillan, 2013, pp. 41-42, 49-50.
④ National Commission on Terrorist Attacks upon the United States, 2004, https://www.9-
11commission.gov/.
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