Page 34 - 《国际安全研究》2021年第4期
P. 34
2021 年第 4 期
当代西方恐怖主义威胁认知
与治理目标和路径
沈晓晨
【内容提要】 恐怖主义威胁认知对治理政策的有效性具有决定性的影响，也是
外部政策评估的有效切入点：威胁认知通过影响政策目标与政策路径，构成恐怖主
义治理能够在多大限度内发挥其有效性的前提。九一一事件以来，西方对恐怖主义
威胁出现了“传统智慧”“本土恐怖主义”和“极端意识形态”三种不同的认知，
治理政策经历了“全球反恐战争”“反激进化”和“反极端化”三个阶段，政策目
标经历了“文化安全化—族群安全化—思想安全化”的演进，政策路径出现了从“群
体化”到“个体与群体兼重”再到“个体化”的转变。恐怖主义威胁认知的三个阶
段演进，更多的是面对新恐怖威胁的被动更新，而非针对前一阶段问题所做的主动
修正。这导致当代西方恐怖主义治理的既有政策有限性将会持续，反恐的政策负担
会越来越重，甚至“越反越恐”。在当前国际恐怖主义不断发展变化的背景下，西
方乃至全球的恐怖主义治理又处于一个需要更新威胁认知的关头，这可能会进一步
影响当前恐怖主义治理的效果。
【关键词】 恐怖主义治理；威胁认知；反激进化；反极端化；本土恐怖主义
【作者简介】 沈晓晨，中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地（上海
政法学院）专职研究员（上海 邮编：201701）。
【DOI】 10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2021.04.002
【中图分类号】 D815.5 【文献标识码】A 【文章编号】2095-574X（2021）
04-0032-25
本文系国家民族事务委员会民族研究青年项目“当代欧洲多元文化主义‘安全化’政策
研究”（项目编号：2019-GMC-057）与西南政法大学国际恐怖主义问题研究中心 2020 年度规划专
项研究项目“‘反恐怖主义激进化’政策比较研究”（批准号：GJKBZYWTYJZX-YB-2020012）
的阶段性成果。作者感谢《国际安全研究》匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者
负责。
· 32 ·
