Page 59 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

进一步推动了《清迈协议》与国际货币基金组织贷款条件的“脱钩”。由此掀起的
“竞争性多边主义”浪潮为新兴市场国家与发达国家之间的观念竞争提供了舞台和
驱动力，同时也加剧了全球金融治理体系的碎片化。这增加了达成新的国际金融安
全共识的难度，增大了治理失败的可能性。

此外，在中美战略竞争加剧的背景下，美欧等国的金融安全观已逐渐超出经济
范畴，政治化倾向不断加强，原本围绕经济问题的国际金融安全观竞争越来越向权
力竞争的轨道靠拢。自特朗普政府上任以来，美国对华金融政策中的政治化色彩明

显增加，金融被当做权力竞争的工具，愈加频繁地与国家安全和意识形态联系在一
起。在启动对华贸易争端的同时，美国加速完成了对外国投资委员会（CFIUS）的
①
立法改革，加大了对中国对美投资的安全审查力度。 随着中美竞争态势的上升，
美国已流露出广泛使用金融手段遏制中国的意图。美中经济安全审查委员会
（USCC）在提交给美国国会的 2019 年度对华战略竞争建议报告中，明确提出了具
有遏制色彩的对华金融政策建议，包括加强对中国在美上市企业的监管力度、调查
②
美国投资者持有的中国债券和其他债务工具、调查中国的跨境支付系统等。 欧盟
也在中美贸易争端爆发后不久通过了《外国直接投资审查框架条例》，条例覆盖的
投资类型与中国赴欧投资的特征存在诸多重合，反映出欧盟对华疑惧情绪的增加以
及欧盟金融安全观的政治化。 美欧等国对金融问题的“安全化”导致中美和中欧
③
金融关系的政治化倾向不断加强，这给国际金融安全带来了极大的政治隐患和不确
定性。
总之，后危机时代兴起的宏观审慎安全观虽然从技术层面提高了金融机构的风
险应对能力和国际金融体系的弹性，但无法防范大国间的金融安全观分歧和竞争带

来的新风险。从风险来源的角度看，随着世界政治和经济格局的深度调整，愈加激
烈的国际金融安全观竞争和愈加动荡的国际政治环境正成为国际金融风险的重要
来源。从风险性质的角度看，波谲云诡的国际形势与大国关系使国际金融体系面临

① 李巍、赵莉：《美国外资审查制度的变迁及其对中国的影响》，载《国际展望》2019 年
第 1 期，第 44-71 页。
② U.S.-China Economic and Security Review Commission, 2019 Report to Congress of the
U.S.-China Economic and Security Review Commission, Washington DC: U.S. Government Publishing
Office, 2019, pp. 537-538, https://www.uscc.gov/sites/default/files/2019-11/2019%20Annual%20Report%20
to%20Congress.pdf.
③ 陈若鸿：《欧盟〈外国直接投资审查框架条例〉评析》，载《国际论坛》2020 年第 1 期，
第 136-139 页。

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