Page 66 - 《国际安全研究》2021年第6期

从先秦“王畿”到近代民族国家

家安全观念颇有特色。例如，在治国上，“省吏不如省官，省官不如省事，省事不
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如清心”， 为国者要“以清净为基”，尽管由“清谈”“无为”导致的国家覆灭现
象屡见不鲜，但从完善国家制度建设上，三省制、监察制、九品中正制、均田制为

维系国家安全起到了积极作用。由于受到北方边疆政权的侵扰，晋人在国家安全观
上，还企图以礼学来规范疆域内外的秩序，以实现政治安全。就经济而言，魏晋时
期，北方游牧民族汉化加剧、土地与人口的捆绑式集中，是维护国家安全的一个主

要手段。而北方部落联盟向中原王朝政权模式逐步过渡，进入国家化的进程，在国
家安全观上继承中原王朝，甚至在其“胡人”君主身份转变后，以中原继主的身份，
重新考量边疆游牧部族对王朝的安危影响，例如封裕就向前燕皇帝慕容皝上书言
策：“有句丽、百济及宇文、段部之人，皆兵势所徙，非如中国慕义而至，咸有思

归之心。今户垂十万，狭凑都城，恐方将为国家深害，宜分其兄弟宗属，徙于西境
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诸城，抚之以恩，检之以法，使不得散在居人，知国之虚实”。 该策被慕容皝完
全采纳实行。

隋唐时期，中国进入空前稳定繁荣局面，三省六部制、唐律、御史台的建立，
标志着中央集权制度的进一步完善，为国家安全起到了坚实的支撑作用。唐朝重视
君臣关系在国家治理中的作用，有言：“君者，所以牧人也；臣者，所以佐君也。
君不养人，失君道矣；臣不辅君，失臣任矣。任人者，诚国家之基本，百姓之安危

也。” 但唐代边疆战争、藩镇割据是危害国家安全的两大因素，这也促使唐朝面
③
对强大的突厥、吐蕃、薛延陀等势力而建立府兵制度，注重军队在维护国家安全中
的核心功能，“边陲之戍，用保封疆。禁卫之师，以备巡警。二者或阙，则生戎心。

国之大防，莫重于此”。 在武则天执政时期，因为国库空虚，时有“天生四夷均
④
在先王封疆之外”的观念，建议从国家安全考虑，撤销边疆地区的镇戍，减少对边
疆地区的征讨战争，加快与吐蕃等的和谈。譬如狄仁杰向武则天提出，“近者国家
频岁出师，所费滋广，西戍四镇，东戍安东，调发日加，百姓虚弊。开守西域，事

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等石田，费用不支，有损无益，转输靡绝”， 准备撤销安西四镇，这种防御性“国
策”是与吐蕃在西域、河西走廊势力扩张相关的。虽然唐朝衰落于由募兵制导致的

① [宋] 司马光：《资治通鉴》（第二册），邬国义校点，上海：上海古籍出版社 2017 年
版，第 862 页。
② [唐] 房玄龄等：《晋书》（卷 109），北京：中华书局 1975 年版，第 2824 页。
③ [后晋] 刘昫等：《旧唐书》（卷 87），北京：中华书局 1975 年版，第 2850 页。
④ [唐] 陆贽：《陆贽集》，刘泽民点校，杭州：浙江古籍出版社 2013 年版，第 106 页。
⑤ [后晋] 刘昫等：《旧唐书》（卷 89），北京：中华书局 1975 年版，第 2887 页。

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