Page 67 - 《国际安全研究》2021年第6期

2021 年第 6 期

地方割据危及中央安全，但其从“贞观之治”到“开元盛景”，已体现出国家从丝
绸之路经济制度、边疆都护制度、科举制度、宗教制度等多个方面来总体维护“国
家安全”的意味。

宋朝整合了五代十国时期的中国乱世，自称“帝王以天下为心”，非常看重人
文观念在维持“国家安全”中的作用，认为“人民，本也；疆土，末也”。宋朝对
于军事不太关注，在国家对外安全上实行了消极防御的策略，这一时期代表性的思

想有钱若水《守边策》提倡“安边”“来则掩杀，去则勿追”，“一曰择郡守，二曰
募乡兵，三曰积当粟，四曰革将帅；五曰明赏罚”。面对北方边疆政权对宋的国家
安全威胁，宋朝采取了保守、和谈的防御之策。不可忽视的是，游牧与农业相结合
的中国北方政权辽国还“探索出了一套以因俗而治和一国二元体制为制度框架的国

家政治和以农耕与游牧并重的国家安全思想，以国制治契丹，以汉制待汉人”。 元
①
朝进一步促进了中华民族的大融合，其推行的行省制度、驿传制度、屯田制度、土
司制度等对维系国家安全有着重要意义，特别是对边疆民族地区的治理手段，为明

清时期中华民族多元一体格局的形成，以及近代意义的“中国安全”起到了基础作
用。明代维护国家安全，对外主要是完善北部边疆防御体系、开展国际交流、扩展
南部海洋实力、建构海防设施，对内则大兴厂卫制度，但最终亡于因“财政安全”
失效而引发的农民起义。

有清一代，国家安全总体构架进一步完善，平定三藩、收复台湾、平定准噶尔
叛乱、设立驻藏大臣、伊犁将军，中央集权制发展到新的顶点。“兴黄教以安众蒙
古”等闪光的安全思想频现，从其疆域变动的历程来看，体现了以拓展求安全的特

点。但在晚清，针对西北边疆危机和海洋危机，发生了“塞防与海防”之争，虽然
历史证明，塞防与海防都同等重要，但 1874 年日本侵略台湾，大大震动了清廷，
李鸿章急奏《筹议海防折》，称“今则东南海疆万里余，……一国生事，诸国构煽，
②
实为数千年来未有之变局……又为数千年来未有之强敌”。 事实上，由于清朝的
政治腐败、闭关锁国，面临西方列强入侵以及社会革新思潮的涌起，无论对外的“塞
防”还是“海防”，甚至对内的维新立宪、演练新军等系列政治变革，均再也无法
维持千年来封建王朝的“安全体系”。

① 魏志江、陶莎：《辽帝国的国家安全思想研究》，载《国际安全研究》2019 年第 5 期，
第 29 页。
② [清] 李鸿章：《筹议海防折（同治十三年十一月初二日）》，载《李鸿章全集•奏议六》，
合肥：安徽教育出版社 2008 年版，第 159 页。

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