Page 72 - 《国际安全研究》2021年第6期

从先秦“王畿”到近代民族国家

民意与国家安全之间的关系更为重要，“皇祖有训，民可近，不可下。民惟邦本，
本固邦宁。” 甚至，孟子直接提出“民为贵，社稷次之，君为轻” 这样被司马
②
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迁诟病、皇权侧目的言论。即使是以法家安国的韩非子，依然主张在君主专制之外，
要以民本公正、民利公正、民权公正、民法公正，国家政策要宜于民众，“利民萌，
便众庶”，甚至称“德上下交盛而俱归于民”。东汉晚期的《太平经》提出若无百姓，
君臣根本无法治国，“君少民，乃衣食不足，令常用心愁苦。故治国之道，乃以民

为本也。无民，君与臣无可治。”
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唐王朝是中国古代的鼎盛时代，唐皇权吸取了隋亡教训，认识到，一旦民心相背，
则必失去天下，贞观之治就体现了民本思想与国家安全之间的紧密关系。唐太宗尊崇
荀子的“载舟之水亦覆舟”思想，认为人君为舟，百姓为水，“舟所以比人君，水所以

比黎庶，水能载舟，亦能覆舟”。 甚至在民族差别很大的元朝，民本与国家安危之间
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的关系也一再被强调，“国家之与百姓，上下如同一身，民乃国之血气，国乃民之肤体。
血气充实则肤体康强，血气损伤则肤体羸病，未有耗其血气，能使肤体丰荣者。是故

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民富则国富，民贫则国贫，民安则国安，民困则国困，其理然也。” 实质上，民本
的核心是让百姓生活富裕、为民谋福利、谋安全保障。古代物质财富匮乏，生产力
低下，财富对于百姓的生存至关重要，民的富裕和贫穷，直接决定着国家是否“安
全”。汉代徐乐就认为，“民困而主不恤”，“下怨而上不知”，底层（民众）的“土崩”

会引发上层（国家）的“瓦解”，实质上指的就是事关“国家安全”的“天下之患”
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“在土崩，不在瓦解”。 正如《元史·陈天祥传》感叹道，历朝历代，因百姓富安
“以致乱”，百姓困穷“以致治”，“自有天地以来，未之闻也！”
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（四）“国家安全”概念中的“外”与“内”
若古代国家内为太平盛世，外为四方来朝，其安全压力自然就减轻。古代中原
王朝“国家安全”中的“外”的含义，一可以视作周边少数民族边疆政权，二可以
视作在中原王朝朝贡体系之下的“外藩”以及其他政权。从第一点来看，对边疆游

① 李民、王健撰：《尚书译注》，上海：上海古籍出版社 2004 年版，第 37 页。
② 杨伯竣：《孟子译注》，北京：中华书局 1960 年版，第 17 页。
③ 王明：《太平经合校》，北京：中华书局 1960 年版，第 150 页。
④ [唐] 吴兢：《贞观政要译注》，裴汝诚等译注，上海：上海古籍出版社 2016 年版，第
198 页。
⑤ [明] 宋濂：《元史》（卷 168），北京：中华书局 1975 年版，第 3944 页。
⑥ [清] 吴乘权等编撰：《纲鉴易知录》，管学成等注译，北京：红旗出版社 1998 年版，
第 687 页。
⑦ [明] 宋濂：《元史》（卷 168），北京：中华书局 1975 年版，第 3944 页。

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