Page 74 - 《国际安全研究》2021年第6期

从先秦“王畿”到近代民族国家

家安全”的军事威胁，但在文化、观念等“总体安全观”上又轻视边疆民族，导致
秦汉开始的郡县制始终在边疆地区无法顺利推行，更无法形成“总体安全观”。中
原王朝虽以“天下”来看待国家，但“王者不治夷狄”思想始终根深蒂固。这与“国

家安全”中的地域层次差别观念有关。中国历史上，所谓“夷狄”与“中国”的区
分导致了多民族统一国家形成过程中长久不断的战争，北方游牧民族多次南下进入
中原，甚至早在先秦就发生过“四夷滑夏”、犬戎破镐京之事。中原王朝对“夷狄”

虽在“战术”上高度重视，却在战略层面轻视其政治、文化、经济，从而产生了“君
子不治夷狄”的思想。先秦有“春秋内其国而外诸夏，内诸夏而外夷狄”的观念，
鄙视中原政权以外部族，一面屡遭“夷狄”入侵，一面却始终采用防御守备态度。
汉时期，既有卫青、霍去病、赵破奴深入匈奴千里之地等主动保家卫国之举，又有

“外而不内，疏而不戚，政教不及其人，正朔不加其国。来则惩而御之，去则备而
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守之”的被动局面， 但终不能彻底解决北部边疆面临的安全问题。江统在《徙戎
论》中，提出迁徙戎狄，以保国家平安：“是以有道之君牧夷狄也，惟以待之有备，

御之有常，稽颡执贽，而边城不弛固守，为寇贼强暴，则兵甲不加远征，期令境内
获安，疆场不侵而已。” 但历史证明，这个策略也是失效的。
②
从秦汉到宋代，中原始终在北方或者西北方游牧民族的威胁下，处于繁荣与萧
条、和平与混战之间，但“王者不治夷狄”的观念依然持续不绝，直到宋代苏轼还

在《王者不治夷狄》中说：“夷狄不可以中国之治治也。譬若禽兽然，求其大治，
必至于大乱。先王知其然，是故以不治治之。治之以不治者，乃所以深治之也。”
③
苏轼等人主张对边疆民族地区消极治理，可能与他对宋的“文化安全”担忧有关，

即所谓“疾夫以中国而流入于戎狄者也”。 倡导和谈而鄙视军事开疆的论调在宋
④
代不绝于耳，例如朱台符的《陈边防事疏》颇有代表性，其讥讽秦皇汉武“逞志一
时”，主张对敌要采取中道（和谈），“臣闻蛮夷猾夏，《帝典》所载，商、周而下，
数为边害。或振旅薄伐，或和亲修好，历代经营，斯为良策。至于秦筑长城而黔首

叛，汉绝大漠而海内虚，逞志一时，贻笑万代，此商鉴不远也。顷者，晋氏失御，
中原乱离，太祖深鉴往古，酌取中道，与民休息，遣使往来。二十年间，罕闻人寇，
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大省戍边之卒，不兴出塞之兵。关防谧宁，府库充溢，信深得制御之道也”。 这

① [汉] 班固：《汉书》（卷 94），北京：中华书局 1975 年版，第 3834 页。
② [唐] 房玄龄等：《晋书》（卷 56），北京：中华书局 1975 年版，第 1529 页。
③ [宋] 苏轼：《苏东坡全集》，邓立勋编校，合肥：黄山书社 1997 年版，第 84 页。
④ [宋] 苏轼：《苏东坡全集》，邓立勋编校，合肥：黄山书社 1997 年版，第 85 页。
⑤ [元] 脱脱：《宋史》（卷 606），北京：中华书局 1976 年版，第 8165 页。

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