Page 80 - 《国际安全研究》2021年第6期

从先秦“王畿”到近代民族国家

方，察有荒土，令兵充种。正疆界，信赏罚，则趋事自力”， 建议将“畿辅之
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民”愿出关开垦者，新辟沃土，由此“国基赖以不拔矣”。 清末《蜀学报》提
②
出，一要审边隘，二要联番众，三要审敌情，四要兴屯田，“参以西法而变通之，

③
大可经营四海，小亦可自固百年”。 总的来说，近代边疆军屯对于国家安全提
供了重要保障。
（五）设立“情报”机构

古代中国重视安全情报机构设立。《周礼•秋官•士师职》记载的“邦酌、邦贼、
邦牒”，即是“盗取（其他）国家密事”的职位。春秋开始的墨家倡导君主集权制，
其所设 “耳目”也是维护国家与王权安全的重要安全机构，“一目之视也，不若
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二目之视也”。 汉代也设“刺探尚书（密）事”一职位，为“异国反间”。唐代
建立“察事听儿”“金吾”和“武德司”，对涉及国家安全的事情进行过问。宋代
的“皇城司”即主要打探威胁国家安全的情报，枢密院在建炎四年还设立机速房，
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“掌行事务：边防急速运事……遣发问探人……北界关牒”。 明代建立的厂卫，
尤其是锦衣卫，“直接利用特务组织来参与治安管理，使其成为公开或固定的国家
组织机构”。 清代军机处的设立，使得“全国上下围绕军机处这个情报终端构建
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了类似蛛网一样的严密体系”， 皇帝处于这个网的中心，密切关注和掌握着国家
的动态。这些针对“国家安全情报”意义上设立的机构在维系国家安全方面发挥了

重要作用，对事关“国家安全”的情报信息掌控权力则是象征皇权集中的一个重要
体现。

五 结论

秦汉以来，“天下观”之内的“中国”“四夷”塑造了一种国家的“边疆构想”，
“中心”与“边缘”共同组成了国家的安全防御体系，这种模式一直延续到明清。

① 赵尔巽等撰：《清史稿》（卷 51），长春：吉林人民出版社 1995 年版，第 7837 页。
② 赵尔巽等撰：《清史稿》（卷 51），长春：吉林人民出版社 1995 年版，第 7837 页。
③ [清] 王荣懋：《蜀学报》第 4 册，1898 年 6 月（光绪二十四年四月下旬），载卢秀璋主
编：《清末民初藏事资料选编 1877-1919》，北京：中国藏学出版社 2005 年版，第 1 页。
④ [清] 孙诒让注：《墨子间诂》，上海：上海古籍出版社 1988 版，第 5 页。
⑤ 徐松：《宋会要辑稿》，北京：中华书局 1957 年版，第 2504 页。
⑥ 朱绍侯：《中国古代治安制度史》，郑州：河南大学出版社 1994 年版，第 603 页。
⑦ 高金虎：《中西情报史》，南京：江苏人民出版社 2017 年版，第 88 页。

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