Page 12 - 《国际安全研究》2022年第5期

国家安全学基础理论框架构建研究

息安全等非传统安全问题；中共十七大报告和中共十八大报告又把非传统安全问题扩
展到能源资源安全、网络安全。二是不断深化对非传统安全问题的性质、危害的认识。
中共十六大报告强调“恐怖主义危害上升”；中共十七大报告和中共十八大报告都再

次强调“反对一切形式的恐怖主义”。《2004 年中国的国防》白皮书指出：“非传
①
统安全威胁日益严重。” 《2010 年中国的国防》白皮书指出：“恐怖主义的现
②
实威胁存在，能源资源、金融、信息、自然灾害等非传统安全问题上升。” 这一
时期，中国官方虽然并未轻视传统安全问题，但明显侧重对非传统安全问题的关注，
中国国家安全认知进入非传统安全认知阶段。
3．总体国家安全认知
进入新时代，中共中央和中央政府对国家安全问题的认识也进入了全面化、系

统化阶段。一是把传统安全问题和非传统安全问题并重，认为二者均对国家安全构
成威胁。2014 年，习近平在阐述总体国家安全观时，把“既重视传统安全，又重
视非传统安全”作为“五对关系”之一。他指出：“我们面临的重大风险，既包

括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际
经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重
③
大威胁。” 中共中央和中央政府把传统安全问题和非传统安全问题并重，标志着
中国国家安全认知进一步成熟和科学化。二是不断深化对国家安全问题范畴的认识，

形成领域安全问题认知。国家安全领域具有动态性和开放性，随着国内外安全环境
的变化而不断变化和扩展。2022 年出版的《总体国家安全观学习纲要》提出，国
家安全问题是大安全理念的产物，“涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、

科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、
数据等诸多领域”。 三是不断加深对国家安全问题内涵的理解，由对领域国家安
④
全问题的认知拓展到对工具性国家安全问题的认知。进入新时代以后，国家安全战
略、国家安全体制、国家安全法治、国家安全技术等问题已经纳入中共中央和中央

① 中华人民共和国国务院新闻办公室：《2004 年中国的国防》白皮书，中国政府网，2004
年 12 月，http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63348.htm。
② 中华人民共和国国务院新闻办公室：《2010 年中国的国防》白皮书，中国军网，2011 年 3 月31
日，http://www.81.cn/2017jj90/2011-03/31/content_7671721.htm。
③ 习近平：《下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题》，载中共中央党
史和文献研究院编：《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社 2018 年版，第 182 页。
④ 中共中央宣传部、中央国家安全委员会办公室：《总体国家安全观学习纲要》，学习出
版社、人民出版社 2022 年版，第 8 页。

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