Page 18 - 《国际安全研究》2022年第5期
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国家安全学基础理论框架构建研究
国家安全韧性能力等。
国家安全能力是国家安全应有之义，在国家从“状态+能力”维度界定的国家
安全术语中，国家安全状态和国家安全能力正如硬币的两面，事关国家安全是否能
够实现。正是由于国家安全能力功能正常发挥，免除了危险和威胁，国家安全状态
才得以形成和保持，国家安全得以实现；反之，国家安全能力功能失灵，危险和威
胁没有被免除，国家安全问题产生，国家安全状态则无法形成和持续，国家安全也
就难以实现。国家安全问题、国家安全能力和国家安全三者息息相关，密不可分。
当国家安全问题因国家安全能力不足或缺失而产生时，国家安全就无从谈起；当国
家安全问题因国家安全能力效能发挥而得到预防和化解时，国家安全就得以实现。
国家安全能力为国家安全问题预防和化解提供了工具支撑，在国家安全基础理论构
建中占有重要位置。
中共中央和中央政府非常注重国家安全能力建设。2015 年，《国家安全法》
通过法律形式把“保障持续安全状态的能力”作为国家安全内涵的基本内容之一，
凸显国家安全能力的重要性。2017 年，中共十九大报告正式提出“加强国家安全
能力建设”的战略要求。2020 年，习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学
习时提出“国家安全体系与能力现代化”的战略目标，并明确“提高运用科学技术
①
维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力”的要求。 2021 年，
中共十九届六中全会再次强调“党着力推进国家安全体系和能力建设”。
（一）国家安全领导能力
国家安全领导能力，亦称国家安全领导力，是指国家安全主体为了实现国家安
全目标，在预防和化解国家安全问题过程中，依法对国家安全路线方针的决定、重
大安全问题和危机事件等国家安全事务的处置所具有的领导能力。国家安全领导能力
在国家安全能力体系建设中居于核心地位。坚持党对国家安全工作的绝对领导是提升
国家安全领导力的前提。习近平指出：“坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持党
中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工
作各方面全过程。” “党中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调”既
②
① 《习近平在中央政治局第二十六次集体学习时强调 坚持系统思维构建大安全格局 为建
设社会主义现代化国家提供坚强保障》，人民网，2020 年 12 月 12 日， http://cpc.people.com.cn/n1/
2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。
② 《习近平在中央政治局第二十六次集体学习时强调 坚持系统思维构建大安全格局 为建
设社会主义现代化国家提供坚强保障》，人民网，2020 年 12 月 12 日， http://cpc.people.com.cn/n1/
2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。
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