Page 23 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

书记于 2014 年提出总体国家安全观，中共中央高度重视国家安全战略。2015 年 1
月，中共中央政治局召开会议，审议通过了新中国成立以来首部《国家安全战略纲
要》，标志着国家安全战略行为有了战略遵循。“制定和实施《国家安全战略纲要》，

是有效维护国家安全的迫切需要，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体
①
系和治理能力现代化的必然要求。” 2021 年 11 月 18 日，中共中央政治局再次
召开会议，审议通过了《国家安全战略（2021－2025 年）》。另外，国家通过法

律把制定和实施国家安全战略行为上升到国家意志，明文规定“建立工作督促检查
和责任追究机制”和“采取有效措施”，把国家安全战略落到实处。《国家安全法》
第六条规定：“国家制定并不断完善国家安全战略，全面评估国际、国内安全形势，
明确国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务

和措施。” 可见，作为一种国家安全行为，国家安全战略既是对目前中国严峻的
②
国内外安全形势的有效回应，也是从战略高度对国家发展和民族复兴伟业的顶层谋
划和推进。

（二）国家安全治理
国家安全治理是指国家安全主体为了实现国家安全目标，在预防和化解国家安
全问题过程中所进行的治理活动和过程。国家安全治理作为预防和化解国家安全问
题的工具选择，可以划分为不同的行为模式。根据国家安全治理主体的不同，可分

为单一主体安全治理和多元主体安全治理。前者指单一国家安全主体实施的预防和
化解国家安全问题的安全治理行为过程；后者指多元国家安全主体实施的预防和化
解国家安全问题的安全治理行为过程。

根据国家安全治理工具的性质可分为强制安全治理和综合安全治理，前者指军
事、公安、国安、武警等国家安全职能机关作为国家安全主体，以强制力工具从事
预防和化解国家安全问题的安全治理行为过程；后者指国家发展和改革委员会、财
政部等国家安全职责机关等国家安全主体及在一定条件下成为国家安全主体的企

业、团体和个人，以非强制工具从事预防和化解国家安全问题的安全治理行为过程。
根据国家安全治理方式的性质可分为行政安全治理和法治安全治理。前者指国
家安全主体通过行政命令方式从事预防和化解国家安全问题的安全治理行为过程，

① 《中共中央政治局召开会议 审议通过〈国家安全战略纲要〉》，中国共产党新闻网，2015
年 1 月 23 日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。
② 《中华人民共和国国家安全法》，中国政府网，2015 年 7 月 1 日，http://www.gov.cn/xinwen/
2015-07/01/content_2888316.htm。

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