Page 24 - 《国际安全研究》2022年第5期

国家安全学基础理论框架构建研究

主要指国家安全职能机关和国家安全职责机关的安全治理行为；后者指国家安全主
体通过法治方式从事化和解预防国家安全问题的安全治理行为过程。随着总体国家
安全观的提出，特别是国家安全法治化不断完善，行政安全治理行为逐渐向法治安

全治理行为转变将成为必然。
根据国家安全治理侧重点不同，可分为封闭安全治理和开放安全治理。前者指
国家安全主体以国内为重点从事预防和化解国家安全问题的安全治理行为过程；后

者指国家安全主体以国外为重点从事预防和化解国家安全问题的安全治理行为过
程。随着“一带一路”倡议的推进和海外中国公民以及国家利益的不断增加，特别
是中国国际秩序观的转变，中国参与全球安全治理的深度和广度发生了质的飞跃，
国家安全治理行为要由封闭安全治理向开放安全治理转变。

（三）国家安全参与
国家安全参与是指公民依法通过一定的方式直接或间接影响国家安全主体决
策、决定或参与国家安全相关事务的活动过程。总体国家安全观是人本安全观，深

刻揭示了国家安全与人民之间的内在本质联系。习近平指出：“坚持以民为本、以
人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基
①
础。” 国家安全与人民之间不是单向关系，而是双向关系。国家安全以人民为宗
旨，人民是国家安全的目的；同时国家安全离不开人民，人民是国家安全的强力基

础，维护国家安全人人有责，国家安全参与正是人民履行维护国家安全责任的重要
方式。国家安全参与是公民履行国家安全责任和义务的具体行为体现。作为一种安
全行为，国家安全参与主要表现在以下几个方面：

1. 参与国家安全决策
国家安全决策是否科学准确，直接关系国家安全保障效果和国家安全目标能否
实现。一般来说，国家安全决策分为国家安全领导机关决策和职能、职责机关决策。
为了提高决策质量，对于社会上尚未达成共识的国家安全问题，或涉及人民群众

切身利益的安全产品供给的问题，“由国家安全机关在国家安全会议上召开由专
家学者、相关国家机关工作人员和社会群众等参加的安全听证会，集思广益，达
成共识”。 安全听证会是公民有效参与国家安全决策的途径。
②

① 习近平：《坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路》，新华网，2014 年 4 月 15
日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。
② 李文良：《国家安全：问题、逻辑及其学科建设》，《国际安全研究》2020 年第 4 期，
第 10 页。

· 22 ·