Page 21 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

面临不同威胁和危害时，支撑美国社会的必要服务必须保持安全和运转。为此，我
们采取了‘全社会参与’（Whole of Community）的方式，集中我们社会的方方面
面个人、社区、私营和非营利部门、宗教团体、各级政府以确保美国在危难时刻的

复原能力。我们与美国金融、能源、交通、健康、信息技术等部门的关键网络和
实体基础设施拥有者和运营者合作，以降低脆弱性，增强复原能力。我们与州和
当地社区开展合作，对由气候变化的复杂后果造成的不良事件进行更好的预防、

①
吸收、恢复和适应。” 因此，当国家面临“威胁和危害”或“不良事件”时，
美国把“全社会参与”，包括金融、能源、交通、健康、信息技术等部门通力合作，
以及联邦政府和州政府合作，看作是“预防、吸收、恢复（复原）和适应”能力即
国家安全韧性能力建设的关键。2013 年的《强大与安全——澳大利亚国家安全战

略》把“确保民众的安全与可恢复能力：确保民众作为一个整体的安全”作为澳大
利亚国家安全目标之一，凸显国家安全韧性能力。
国家安全韧性力是一种综合安全能力。当国家安全状态和安全能力遭受危险和

威胁时，其是否可以抵御、吸收、适应这种危险和威胁，并最终能够从危险和威胁
中恢复过来，取决于国家整合硬实力和软实力而形成的国家安全韧性能力。
一般来说，对于“抵御”危害，特别是从危害中得以“恢复”而言，需要以国
家硬实力为基础。有了坚强的硬实力，国家安全即便遭受危险和威胁，也不至于使

国家安全状态发生颠覆性或永久性改变，不至于使国家安全能力损耗殆尽，彰显“抵
御”效能的有效性；有了坚强的硬实力，国家安全状态和能力能够回归到危险和威
胁之前的境况，凸显“恢复”效能的有效性。

对于“吸收、适应”危险和威胁而言，国家软实力不可或缺。“吸收”危险和
威胁意味着，虽然危险和威胁已经存在于国家安全状态和能力之中，但由于“吸收”
效能已经化解了一部分危险和威胁，国家安全状态和能力与危险和威胁可以共存，
国家危而不倒，危而不亡。“适应”危险和威胁意味着，国家已经习惯于在存在危

险和威胁的安全状态和能力条件下运行和生存。 “吸收” “适应”危险和威胁现
象之所以发生，就在于负重前行、忍辱负重、不屈不挠、视死如归等安全理念和认
知转化为国家软实力。犹如一个患有重疾的病人之所以得以生存，在于他有坚强活

下去的决心和意志，即生命韧性使然。国家亦是如此。无论抗日战争，还是抗美援
朝战争，中国之所以能够取得胜利，就在于不屈不挠、视死如归的中华民族精神转

① 《美国国家安全战略》，载李洪波主编：《2015 年世界重要安全文件汇编》，时事出版
社 2016 年版，第 14 页。

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