Page 136 - 《国际安全研究》2022年第6期

超越生物防御：“两用性”安全叙事与美国生物技术政策的演进

成的威胁”。 促进生物技术健康有序发展是美国生物防御战略的重要组成部分。
①
针对生物技术导致的现实威胁，美国政府不仅要防止高新生物技术落入敌手成为
美国安全威胁，还要在此基础上保障本国生物技术研究的活力和创新力。

首先，美国明确“两用性”技术监管范围，防范高危生物研究被恐怖分子
或敌对国家掌握。美国联邦政府在“炭疽恐怖袭击”后，颁布法规要求对“管
制生物剂和毒素”的研究增加额外监督。2001 年，美国通过的《爱国者法案》

（PL107-56）部分定义了哪些是可以利用重组 DNA 技术从事研究的人员，哪
些是不允许拥有或运输特定生物制剂或毒素的“受限人员”。 2002 年，美
②
国颁布《公共卫生安全和生物恐怖主义防范和应对法》（PL107-188），增加
对使用生物制剂和毒素的个人注册要求，加强对研究人员的背景调查并制定

“管制生物剂项目”（Select Agent Program），此计划旨在通过定义“管制生
物剂”来严格监管已注册生物实验室在处理相关病原体和毒素时的具体行为。
美国国家生物安全科学顾问委员会成立后立即定义“受关注两用性研究”，为

政府监管生物研究提供政策建议。美国还成立了两个科学期刊审查政策工作组，
用以专职监督审查“受关注两用性研究”类学术成果发表情况。美国卫生与公
众服务部（HHS）在 2013 年 2 月后开始对“功能获得”型研究资助申请展开
特别审查，规定“资助机构需要保持与研究者的必要沟通并进行适当的日常监

督”。
③
其次，面对现实性威胁时，美国注意保护生物研究的正常开展，强调生物防
御“技术治理”。奥巴马政府在加强生物技术研发监管的同时，提出了生物安保

（Biosafety）概念，以“降低生命科学研究中的滥用风险”。奥巴马政府将生命科
学研究者置于预防生物技术风险的中心， 强调政府对生物研究的监管政策旨在
④
增加“政府发现非法活动的概率，加大此类活动成本和代价，不干预合法生命科

① “National Biodefense Strategy,” The White House, September 18, 2018, https://www.phe.gov
/Preparedness/legal/boards/nbsb/meetings/Documents/National-Biodefense-Strategy-508.pdf.
② Susan Price-Livingston, “DNA Testing Provisions in Patriot Act II,” Connecticut General
Assembly, June 5, 2003, https://www.cga.ct.gov/2003/olrdata/jud/rpt/2003-R-0411.htm.
③ Amy P. Patterson et al., “A Framework for Decisions about Research with HPAI H5N1 Viruses,”
Science, Vol. 339, Issue. 6123, 2013, pp. 1036-1037.
④ Gregory D. Koblentz, “From Biodefence to Biosecurity: The Obama Administration’s Strategy
for Countering Biological Threats,” International Affairs, Vol. 88, No. 1, 2012.
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