Page 139 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

联的实体部门。 同年 9 月，阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿（Tom Cotton）和威
①
斯康星州众议员迈克尔·加拉格尔（Michael Gallagher）呼吁将中国生物技术公司
“列入黑名单”，因为“它们可能会出于邪恶目的收集美国公民的生物医学信息”。
②
数月后，拜登政府以安全为由再次制裁 12 家中国生命科学研究机构和 22 家私营企业。
其二，美国政府增加对本国生物技术行业扶植力度，特别是国防部主导的直接投
资项目。由于生物技术“两用性”安全叙事带动美国生物技术政策安全化倾向，政府

层面对生物技术投资开始逐渐向国防和军事领域倾斜。美国国防高级研究计划局
（DARPA）于 2014 年设立生物技术办公室（BTO），该部门每年预算约占美国国防
高级研究计划局总预算的 11%（2020 财年针对该生物技术办公室的拨款额度为 3.74
亿美元，2021 财年申请预算上升到 3.93 亿美元）。从对外公布的在研项目规模看，

美国生物技术办公室在成立伊始涉及三大领域共计 23 个项目，截至 2021 财年已发展
到 5 个领域共计 48 个项目，这些研究项目主要涉及生物威胁探测溯源、大规模快速
生物防御及对抗措施、发现威胁并时刻准备保护部队（Detect Novel Threats and Protect

Force Readiness）、提高士兵训练及作战能力和人机接口平台等重要军事领域。
③
伴随大规模的投资，美国国防部成为美国国内生物技术发展的重要领导者。
国防部自 2019 年开始启动一系列新举措，包括将生物数据转化为战略资源、与私
营部门和学术机构合作以及提升美国生物技术劳动力水平等， 通过其他交易权
④
限（OTA）方式给美国生物企业提供直接资助。 新冠肺炎疫情暴发初期，为加
⑤

① 117th Congress 1ST Session, “Genomics Data Security Act,” GovInfo, May 20, 2021,
https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-117s1744is/pdf/BILLS-117s1744is.pdf.
② Bureau of Industry and Security, “Addition of Certain Entities to the Entity List and Revision of
an Entry on the Entity List,” U.S. Federal Register, December 17, 2021, https://public-
inspection.federalregister.gov/2021-27406.pdf.
③ 数据来源于笔者对美国生物技术办公室（Biological Technologies Office）网站内公布相关项
目数量及各项目公布投资数据的统计，详情参见：https://www.darpa.mil/about-us/offices/bto?ppl=
viewall#programs。
④ Alexander J. Titus, Edward Van Opstal and Michelle Rozo, “Biotechnology in Defense of
Economic and National Security,” Health Security, Vol. 18, No. 4, 2020, pp. 310-312.
⑤ “其他交易权限”（Other Transaction Authority）是在《美国法典》授权下，不受《联
邦采购条例》（FAR）约束的国防采购模式，其拥有灵活的合同、知识产权以及成本和审计标
准，允许通过合作伙伴或联盟等多种方式构建采办关系，从而吸引传统和非传统国防承包商、
学术界、非营利组织和其他小型企业参与广泛的研究和原型制作活动。参见 Rhys McCormick
and Greg Sanders, “Trends in Department of Defense Other Transaction Authority (OTA) Usage,”
Acquisition Research Program, September 24, 2021, https://dair.nps.edu/bitstream/123456789/4509/1/
CSIS-CM-21-245.pdf。

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