Page 140 - 《国际安全研究》2022年第6期

超越生物防御：“两用性”安全叙事与美国生物技术政策的演进

快新冠疫苗研发速度，美国发起“曲速行动”（Operation Warp Speed），其中约
80%的资金通过其他交易权限的方式提供给生物技术公司。 虽然有关生物技术
①
的采购项目并不是传统的国防工业项目，但近年来美国国防部已成为生物技术领

域相关项目的重要投资方。
美国政府通过增加在生物技术领域的投资来强化本国的生物技术水平，采取
“限制”与“制裁”手段削弱竞争对手实力，护持其生物技术霸权，独占生物技术

发展红利。但是，对生物技术“两用性”议题的过度安全化使得美国生物技术政
策存在难以调和的矛盾，无法实现其预定目标。
（三）多重安全效应下美国生物技术政策的内在矛盾
“两用性”安全叙事是美国政府将生物技术安全化、全面介入甚至完全掌

控生物技术研发的重要手段。一方面，美国利用生物技术发展促进生物防御能
力，引导生物技术安全可控发展；另一方面，美国极度重视生物技术对国家实
力的促进作用，通过保持生物技术优势维护霸权地位。但美国生物技术政策是

与生物技术和生物安全的客观规律相悖的，这种自我矛盾主要体现在以下三个
方面。
第一，生物研究的开放性与技术霸权的垄断性之间存在矛盾，使防御性政策
与竞争性政策互相掣肘。现代生物技术研发模式已淡化科学与商业、市场与国家、

全球与国家以及个人隐私与集体利益之间的界限，与其他高科技行业相比，生物
技术进步更依赖知识网络和跨国合作， 因此美国和中国在生物技术领域既无法
②
各自形成行业壁垒，也无法完全实现技术“脱钩”。在生物技术学术研究领域，

各国研究人员形成的知识网络成功地将基础生物技术研究转化为商业和医疗应用。
例如辉瑞公司和莫德纳公司开发信使核糖核酸疫苗（mRNA）的关键创新——稳
定的冠状病毒刺突蛋白，来自于中国清华大学王念双博士的研究成果。 在生物
③
技术商业应用领域，美国生物技术公司普遍依赖跨国商业模式运作，灵活利用不

① Eric Du, “Keeping Chinese Funding out of U.S. Biotech,” National Defense Magazine,
November 17, 2021, https://www.nationaldefensemagazine.org/articles/2021/11/17/keeping-chinese-
funding-out-of--us-biotech.
② Jason O. Smith and Walter W. Powell, “Knowledge Networks as Channels and Conduits: The
Effects of Spillovers in the Boston Biotechnology Community,” Organization Science, Vol. 15, No. 1,
2004, pp. 5-21.
③ Scott Moore and Abigail Coplin, “Closing the U.S. to Chinese Biotech Would Do Far More
Harm than Good,” China File, April 2022, https://www.chinafile.com/reporting-opinion/viewpoint/
closing-us-chinese-biotech-would-do-far-more-harm-good.

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