Page 144 - 《国际安全研究》2022年第6期
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超越生物防御：“两用性”安全叙事与美国生物技术政策的演进
权地位逐渐成为美国政府安全关切的核心，美国生物技术政策的发展将超越生物
防御，全面倒向大国竞争。
四 美国生物技术政策对生物防御的超越与安全冲击
随着新兴大国崛起，美国关于生物技术“两用性”安全叙事的主题由生物安
全转向大国竞争，生物技术霸权成为防止对手强大的工具。但全球生物技术发展
的网络化与分散化特点使仅仅局限于生物技术行业内的技术封锁与市场打压措施
难以奏效。面对这种困境，美国政府需突破现有政策框架，促成生物技术政策的
全面转变，将生物技术安全效应向经济、社会乃至价值观念、意识形态延伸，在
更广阔领域内动员更多的资源与新兴大国开展竞争，维护美国生物技术霸权。
（一）价值叙事超越生物防御安全叙事
传统生物技术“两用性”叙事主要聚焦于以国家现实利益为基础的安全议题。
“两用性”安全叙事在美国经多年发展，生物技术对生物安全构成挑战已成社会共识。
无论政府如何描绘战略安全重要性，都无法回避现实安全威胁。各种安全利益在叙事
中需保持平衡与逻辑统一，技术政策也需回应安全效应才能推行。如美国在科技领域
推行的“中国行动计划”打压政策，因遭科技界强烈抗议而被迫中止。 生物防御为
①
生物技术政策设置了一条“硬”边界，仅依靠不断安全化建构战略风险已无法为生物
技术竞争提供更多动员能力。美国需要构建更具说服力的理由，让生物技术政策突破
生物防御束缚，这种建构主要体现在以下三个方面：
1. 将生物技术研发打上意识形态标签
拜登政府上台伊始就试图以价值与立场为“锚”，构建新的生物技术政策底
层逻辑，为生物技术政策转向全力支持大国竞争铺平道路。美国国防部副部长科
林·卡尔（Colin Kahl）指出：“我们的优势就是我们的价值观，因为与中国的竞
②
争是……系统的竞争”。 通过将生物技术与价值观念捆绑，美国将生物技术打
上“民主”与“非民主”标签，将美国生物技术优势与美国民主体制关联，将中
① Raquel Leslie and Brian Liu, “U.S. Justice Department Puts an End to Controversial China
Initiative,” Lawfare, March 4, 2022, https://www.lawfareblog.com/us-justice-department-puts-end-
controversial-china-initiative.
② Jim Garamone, “Official Talks DOD Policy Role in Chinese Pacing Threat, Integrated
Deterrence,” Defense News, June 2, 2021, https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/
2641068/official-talks-dod-policy-role-in-chinese-pacing-threat-integrated-deterrence/.
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