Page 26 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国拜登总统的国家安全战略思维

于领导人所受结构约束较弱，且处于较为复杂的战略环境中，因此拜登的个体政治
信念得以明显地体现在国家安全政策中。
第一，拜登总统在安全议题上受到的外部结构限制较弱，因而具有较强的国家

安全政策形塑能力。拜登依据个体偏好积极地设置战略议程。领导人个体政策偏好
①
与国内政治的匹配程度高，可以降低战略决策的推行阻力， 因此，尽管性格特质
有较大的敏感性和压力屈从性，但拜登自上任以来表现出了对外部政治约束的高度

适应。 在议程创新上，拜登主导下的美国安全战略新方向包括重塑国内民主制度、
②
积极加入多边国际合作、参与全球气候与反腐败合作等议题。 这些议题在之前的
③
美国政府中涉及较少，而在拜登政府上任之初直接成为其执政方向。在议程重塑上，
传统安全议题包括中美关系、美朝关系、联盟管理和贸易政策等， 拜登仍然将这
④
些主流议题置于美国安全战略的核心地位，但在具体操作方式上试图展现出与前任
总统的显著区别，更加倾向于采取多边的、宏观的战略手段，表现出了针对前任领
导人的较大扭转。拜登之所以能够有效地设置议程，与其在美国政府的长期从政经

历有关，他在担任参议员和副总统期间构建了复杂的政治人际网络，并乐于在此基
⑤
础上达成政治目标。 在既定约束内积极创新战略议程，是拜登得以突破既定约束
的表现之一。
拜登在安全决策过程中处于主导地位。这一点表现为拜登对于外交安全政

策团队的人事管控有力，以及对于安全政策团队保持着有效的政治信念输出。
人事关系紧密确保了拜登在团队管理上的有效性：安全政策团队较为忠诚地接
受和贯彻其安全理念，团队人员的对外表态明显具有协调性，体现出较高的理

念相似度。拜登就任以来，其安全政策团队成员尚未发生明显变动，也没有重

① 尹继武：《领导人、国内政治与中美战略沟通（2016—2018）》，《国际政治科学》2019 年
第 4 期，第 91-118 页。
② 李宏洲、尹继武：《拜登的人格特质及决策特点》，《现代国际关系》2021 年第 2 期，第
11-21 页。
③ Katrina Mulligan, Alexandra Schmitt and Siena Cicarelli, “The First 100 Days: Analyzing the
Biden Administration’s Foreign Policy Successes and Opportunities for the Next Year,” American
Progress, May 6, 2021, https://www.americanprogress.org/article/first-100-days-analyzing-biden-
administrations-foreign-policy-successes-opportunities-next-year/.
④ “Where Biden and Trump Stand on Key Issues,” Reuters, July 8, 2020, https://graphics.
reuters.com/USA-ELECTION/POLICY/ygdpzwarjvw/.
⑤ Robin Wright, “The Seven Pillars of Biden’s Foreign Policy,” The New Yorker, November 11,
2020, https://www.newyorker.com/news/our-columnists/the-seven-pillars-of-bidens-foreign-policy.

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