Page 27 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

要成员离任的预兆。 另外，领导人的信息偏好将会塑造政策团队的信息反馈方
①
②
式。 安全政策团队与拜登的政治关系网络、党派政策倾向与舆论信息管理较为接
近，也进一步强化了拜登及其团队的立场一致性。上述因素使得拜登能够向政策团

队深度输出他的安全战略理念。
第二，美国处于高度不确定的内外战略环境中，因而拜登总统个体理念对安全
政策的影响更加显著。拜登认知美国面临着源自多元主体、多重领域的全球战略竞

争风险。这种外部环境的不确定性表现为国际秩序变动与战略资产震荡。首先，美
国精英及大众的威胁认知与安全偏好，重新设置了美国的外部安全结构，即在中美
权力结构变动与俄罗斯的安全挑战上延续了美国国内共识。应对美国国家安全威胁
的共同信念生成，为拜登施展自身安全理念提供了决策环境，同时降低了安全战略

出台的阻力，迎合和强化了拜登的价值观安全化建构与盟友间合作。 其次，从前
③
任总统特朗普开始，美国经历了剧烈的对外政策理念震荡。特朗普积极地推行单边
外交与“退群”主义，不仅重塑了基于国际秩序的交往规则，也使得二战以来美国

长期经营的自由主义霸权遭到削弱。 因此，拜登具有更强的动力修复美国受损的
④
战略信誉，在践行国际主义、道德主义政策上更具能动性。可见，国际战略环境的

不确定性增强了拜登践行安全观的潜力。
国内政治撕裂对美国国家安全带来了直接冲击。目前，美国政治极化明显，具

体表现包括党派斗争剧烈、党内派系分散以及民众观念割裂。 最显著的表现，就
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是在拜登总统竞选成功后，美国国会大厦遭受严重的暴力事件，冲击者们试图推翻
选举结果。 这类事件标志着意识形态在美国国内的黏合作用面临失效的风险。在
⑥

① 据统计，拜登带领的安全政策团队在第一年的离职率，是最近六任总统班底中最低的。
参见 Kathryn Dunn Tenpas, “‘A-Team’ Turnover in the Biden Administration: A Return to Normalcy,”
Brookings, January 20, 2022, https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2022/01/18/a-team-turnover- in-
the-biden-administration-a-return-to-normalcy/。
② Margaret G. Hermann and Thomas Preston, “Presidents, Advisers, and Foreign Policy: The
Effect of Leadership Style on Executive Arrangements,” Political Psychology, Vol. 15, No. 1, 1994, pp.
75-96.
③ 左希迎：《美国外交政策的危机及其根源》，《外交评论》2022 年第 3 期，第 21-47 页。
④ 周方银、何佩珊：《国际规则的弱化：特朗普政府如何改变国际规则》，《当代亚太》2020
年第 2 期，第 4-39 页；任琳：《“退出外交”与全球治理秩序——一种制度现实主义的分析》，
《国际政治科学》2019 年第 1 期，第 84-115 页。
⑤ 周琪：《政治极化正在溶蚀美国的民主》，《美国研究》2022 年第 2 期，第 9-34 页。
⑥ “Capitol Riot: Biden to Blame Trump for ‘Carnage’ One Year on,” BBC, January 6, 2022,
https://www.bbc.com/news/world-us-canada-59889760.

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