Page 28 - 《国际安全研究》2022年第6期

美国拜登总统的国家安全战略思维

这种稳定性不足的政治结构中，拜登不必因循长期以来的领导人战略倾向，而是可
以较强地发挥其政治灵活性。尤其是对“中国威胁论”与俄罗斯军事行动加以能动
的威胁性认知及宣传，以此重塑美国的政治安全观，这也是拜登提升国内支持度、

增加政治收益的一项重要抓手。
（二）拜登的安全政策塑造：基于拜登政府对俄、对华政策的分析
俄罗斯和中国是拜登认知的“对美最大安全威胁”，在其国家安全信念中，两

国不仅给美国军事安全带来了风险，也引发了针对美国在全球其他地区军事霸权的
挑战。通过对比分析拜登个体认知与拜登政府在这一议题上的具体实践，可以辨析
上述关于拜登安全思维发挥战略效应是否成立，以及决策者塑造美国安全战略能力
的程度高低。

1. 拜登对俄信念与安全政策生成
在拜登的安全思维中，俄罗斯一直被视作美国的安全威胁。在长期的政治生涯
中，拜登一直认定，俄罗斯作为非传统西方政体的军事大国可能会在安全领域对美

国发起挑战。他认为当前的美俄关系是美苏冷战的延续，尽管美国获得了冷战的胜
①
利，两国仍然保持着高度安全与价值观的竞争关系。 除了军事安全挑战，非传统
安全与价值观渗透也是拜登视阈中的对美重要威胁。俄罗斯被怀疑以影响投票结果
的方式干预了 2016 年美国总统大选。 因此，2019 年，拜登在一次竞选演说中提
②
到，他将在政治选举领域“反击俄罗斯对西方民主国家的攻击”。
③
2022 年俄乌冲突的发生又加剧了拜登这一威胁认知。俄罗斯因其对美国的军
事威胁与价值冲突，成为拜登安全观中主要的威胁来源之一，具体体现为拜登政府

在对全球安全的区域规划中，重点关注以中东欧为核心的欧洲地区。自 2022 年俄
乌冲突升级以来，拜登迅速联合西方国家开启对俄制裁，并向乌克兰提供军事装备。
在俄乌冲突全面爆发后，拜登更是开启了高成本支持乌克兰的战略动员。2022 年 3
月，拜登总统签署了《乌克兰补充拨款法案》（Ukraine Supplemental Appropriations

① Dmitri Trenin, “Joe Biden’s Foreign Policy and Russia,” Carnegie Endowment for International
Peace, November 19, 2020, https://carnegiemoscow.org/commentary/83270.
② Julian E. Barnes and Charlie Savage, “8 Takeaways from the Senate Committee Report on
Russian Interference,” The New York Times, August 19, 2020, https://cn.nytimes.com/usa/20200819/
trump-russia-senate/.
③ “Remarks as Prepared for Delivery by Vice President Joe Biden in New York City, New York,”
Democracy in Action, July 11, 2019, https://www.democracyinaction.us/2020/biden/bidenpolicy071
119foreignpolicy.html.

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