Page 148 - 《国际安全研究》2023年第5期

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美国国际环境治理一度陷入停滞和倒退，将环境保护与贸易挂钩，设置绿色壁垒以
保护本国产业利益；在气候变化治理方面的立场由合作转向对抗，环境政策趋向保
守；利用其国际影响力限制可能不利于美国的部分国际环保条约。

2009 年，奥巴马政府上台后，将健康、可持续性的经济增长作为主要任务之
一，并认为开发新能源技术是实施创新战略、应对全球金融危机和气候变化的突破
口，将发展新能源与可再生能源作为美国经济复苏的新增长点。在国内，奥巴马政

府积极实施清洁能源战略和鼓励技术创新，将新能源视作未来经济发展的关键。
2009 年，美国政府通过《经济复苏和再投资法》（American Recovery and Reinvestment
①
Act of 2009）， 将 1 180 亿美元直接用于清洁能源和绿色产业投资；通过《清洁
能源安全法案》（American Clean Energy and Security Act of 2009）， 促进能源科
②
技创新和加大减排力度，希望形成一个以市场为基础的全球气候治理方案。在国际
合作方面，奥巴马政府主张加强双边和多边国际合作，力图在国际环境事务中发挥
领导作用，与中国在环境各领域进行交流和磋商，达成《中美气候变化联合声明》

《加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》等联合声明和协议。 与此同时，
③
奥巴马政府还加强多边气候合作，致力于推动《公约》谈判，牵头建立美洲能源—
环境伙伴关系，并积极参加《巴黎协定》，自愿承诺在 2025 年实现在 2005 年基础
上削减 26%—28%的碳排放量。
④
特朗普上台后，美国政府放弃原有的积极参与全球气候治理的方针，认为气候
变化是一场“骗局”，出台多项单边主义和逆全球化措施。在国内政策上，特朗普
政府全面推翻了奥巴马的一系列政策措施，通过各类法案、行政命令和备忘录废除

或削弱了奥巴马时期多项气候规则和环境规则。 在国内经济布局上，积极振兴化
⑤
石能源和核能，降低对低碳技术研发的支持力度，支持煤炭行业。在国际气候合作
上，奉行单边主义，宣布退出《巴黎协定》，严重破坏全球气候治理成果。
拜登上台伊始，便雄心勃勃地将气候治理作为主要外交和国家安全政策之一，

① American Recovery and Reinvestment Act of 2009, Public Law 111-5, 111th Congress, https://
www.congress.gov/111/plaws/publ5/PLAW-111publ5.pdf.
② American Clean Energy and Security Act of 2009, H.R.2454, 111th Congress, https://www.
congress.gov/bill/111th-congress/house-bill/2454/text.
③ 刘寅、彭龙：《中美应对气候变化合作：成就、分歧与对策》，《国际论坛》2016 年第
2 期，第 46 页。
④《中美气候变化联合声明》，中国政府网，2014 年 11 月 13 日，https://www.gov.cn/xinwen/
2014-11/13/content_2777663.htm。
⑤ 于宏源：《特朗普政府气候政策的调整及影响》，《太平洋学报》2018 年第 1 期，第 28 页。

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